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讀懂最嚴網絡信息內容治理規(guī)定

　　2020年3月1日國家互聯網信息辦公室發(fā)布的《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》(以下稱：《治理規(guī)定》)正式施行。這是我國網絡信息內容生態(tài)治理法治領域的一項里程碑事件。以“網絡信息內容生態(tài)”作為網絡空間治理立法的目標，在全球也屬首創(chuàng)。

　　《治理規(guī)定》集中體現了黨的十九屆四中全會《決定》中提出的“建立健全網絡綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯網內容建設，落實互聯網企業(yè)信息管理主體責任，全面提高網絡治理能力，營造清朗的網絡空間“。特別是貫徹落實習近平總書記關于“國家網絡安全工作要堅持網絡安全為人民、網絡安全靠人民，保障個人信息安全，維護公民在網絡空間的合法權益”的重要思想，符合“以人民為中心”的發(fā)展理念，為我國建立網絡綜合治理體系奠定了堅實的法治基礎。

　　《治理規(guī)定》突出了網絡信息內容生態(tài)治理主體的多元化，明確了政府、企業(yè)、社會、網民等主體多元參與協(xié)同共治的治理模式。網絡信息內容生態(tài)的治理要突破市場和政府二元對立和單一的主導模式。在數字經濟時代，要以平臺思維和社會化思維的模式重新審視政府、企業(yè)、社會、網民這四大主體在網絡生態(tài)治理中的功能和作用。在參與網絡生態(tài)治理的四大主體中，政府的作用是監(jiān)管、企業(yè)的義務是履責、社會的功能是監(jiān)督、網民的義務是自律。

　　《治理規(guī)定》重點規(guī)制內容的生產者、內容的服務平臺和內容服務的使用者等三大行政管理相對人。網絡信息內容生產者在遵守法律法規(guī)的前提下，還要遵循公序良俗;網絡信息內容服務平臺應當重點建立網絡信息內容生態(tài)治理機制，一是制定本平臺網絡信息內容生態(tài)治理細則，二是健全平臺管理制度，重點應當建立和完善用戶注冊、賬號管理、信息發(fā)布審核、跟帖評論審核、版面頁面生態(tài)管理、實時巡查、應急處置和網絡謠言、黑色產業(yè)鏈信息處置等制度;網絡信息內容服務使用者是網絡生態(tài)治理的主力軍，應當嚴守兩條底線，一是應當以文明健康的方式使用網絡，按照法律法規(guī)的要求和用戶協(xié)議約定，切實履行相應的法律義務，二是在以發(fā)帖、回復、留言、彈幕等形式參與網絡活動時，文明互動，理性表達，嚴禁發(fā)布《治理規(guī)定》禁止的違法和不良信息內容?！吨卫硪?guī)定》明確了網絡群組、論壇社區(qū)版塊的建立者和管理者應當履行管理責任，依法依約規(guī)范群組、版塊內信息發(fā)布等行為。

　　《治理規(guī)定》第六條特別規(guī)定，除法律、行政法規(guī)禁止的內容外，網絡信息內容生產者禁止觸碰的十條紅線，要求網絡信息內容生產者應當采取措施，防范和抵制制作、復制、發(fā)布含有八類內容的不良信息。這些不良信息給社會帶來極大的負面影響，致人身心感到極大地不適，必須堅決予以抵制。網絡信息內容生產者違反上述規(guī)定，網絡信息內容服務平臺應當依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新、關閉賬號等處置措施，及時消除違法信息內容，保存記錄并向有關主管部門報告。

　　《治理規(guī)定》要求各級網信部門會同有關主管部門，建立健全信息共享、會商通報、聯合執(zhí)法、案件督辦、信息公開等工作機制，協(xié)同開展網絡信息內容生態(tài)治理工作。事實上，我國網絡信息內容治理的監(jiān)管不僅僅是網信部門的職責，應當全面把握網絡綜合治理體系的各個要素和環(huán)節(jié)，增強協(xié)同體系監(jiān)管的頂層設計。對網絡信息內容的監(jiān)管，重點是對網絡信息內容服務平臺履行信息內容管理主體責任情況的監(jiān)管，特別是要針對自媒體的無序和亂象，平臺企業(yè)負有不可推卸的責任。應當指出，信息內容平臺企業(yè)不僅是自媒體運營的服務提供者，也是自媒體行業(yè)秩序的維護者，必須履行好責任義務，依法運營，嚴格履行信息內容管理的主體責任。

　　《治理規(guī)定》要求，各級網信部門建立網絡信息內容服務平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度，并依法依規(guī)進行相應處理。網絡信息內容服務平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度，是平臺企業(yè)的一種重要管理制度，反映和記載了平臺內各類信息內容違法違規(guī)的行為和內容以及分布區(qū)域和數量的動態(tài)情況等，為網絡主管機構實施信息內容監(jiān)管提供了有力的事實和證據。

　　《治理規(guī)定》體現了國家在網絡信息內容生態(tài)治理領域的主權價值取向，展示了網絡空間的自由和秩序、開放和自主、管理和服務的辯證關系，重點突出了網絡信息內容生態(tài)治理的統(tǒng)籌與協(xié)調。隨著《治理規(guī)定》的正式實施，我國網絡信息內容的生態(tài)治理將正式納入法治軌道，并將依法形成治理合力。