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2020中央一號(hào)文件解讀：改善農(nóng)村公共服務(wù)

　　【報(bào)告摘要】

　　2020年中央一號(hào)文件指出，要切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)。從提高農(nóng)村教育質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障、改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)等四個(gè)方面做出了要求。

【厚職解讀】

　　【原因】

　　農(nóng)村公共服務(wù)是農(nóng)民最基本的民生需求，是當(dāng)前農(nóng)民群眾最急迫解決的現(xiàn)實(shí)問題。如鄉(xiāng)村學(xué)校硬件弱、農(nóng)村教師緊缺的問題較為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施條件和醫(yī)務(wù)人員明顯不足，農(nóng)村市場(chǎng)化社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)欠缺，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)滯后。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展，近些年來(lái)我國(guó)在公共文化服務(wù)上的投入不斷加大，公共文化服務(wù)體系建設(shè)日臻完善，公共文化服務(wù)設(shè)施功能更加齊全。但是在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人民群眾對(duì)于生活配套設(shè)施的要求也水漲船高。即使是在鄉(xiāng)村地區(qū)，必要的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，群眾也越來(lái)越關(guān)心。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，要建設(shè)好農(nóng)村，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，公共服務(wù)體系的水平也不能落下。特別是在教育、醫(yī)療和文化“三大板塊”上，需要下足“繡花功夫”，久久為功的持續(xù)建設(shè)，才能取得良好的效果。

　　【存在的問題】

　　基本公共服務(wù)供給總量受限。在我國(guó)部分地區(qū)，農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給明顯不足，甚至可以說(shuō)，在個(gè)別農(nóng)村地區(qū)還無(wú)法享受到城市居民能夠享受到的基本公共服務(wù)。比如，看病難、看病貴，上學(xué)難、上學(xué)貴的難題依舊存在。

　　基本公共服務(wù)供給績(jī)效缺位。政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的投資與快速增長(zhǎng)的財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)體量相比，還相差甚遠(yuǎn)，特別是在部分民生與公共安全領(lǐng)域，其投資增長(zhǎng)更加緩慢，難以充分滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)基本公共服務(wù)的訴求。更為重要的是，部分地方政府的不同部門之間經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)模糊、辦事效率低下、監(jiān)管不力等問題，使得基本公共服務(wù)的供給更加低效。

　　基本公共服務(wù)供給質(zhì)量失衡。一個(gè)基本的事實(shí)是，對(duì)于同種類的基本公共服務(wù)，鄉(xiāng)村的質(zhì)量較差，城市的質(zhì)量較高。在很多農(nóng)村地區(qū)，由于政府財(cái)力十分有限，人們對(duì)政府行為的監(jiān)管相對(duì)缺位，使得農(nóng)民的參與意識(shí)和維權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱。而一旦利益訴求和表達(dá)渠道受阻，就給農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給帶來(lái)諸多隱患。

　　【參考對(duì)策】

　　要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，有效解決農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問題，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，擴(kuò)大職業(yè)教育學(xué)校在農(nóng)村招生規(guī)模。

　　要辦好縣級(jí)醫(yī)院，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改造提升村衛(wèi)生室，消除醫(yī)療服務(wù)空白點(diǎn)。

　　要適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，合理提高低保等社會(huì)救助水平。

　　要改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。