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    《新征程面對面》連載4。2021年理論熱點面對面《新征程面對面》出版發(fā)行。

    2021年理論熱點面對面（4）

    破繭成蝶求嬗變

    ——為什么要以推動高質量發(fā)展為主題？

    近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展“強筋健骨”、文化創(chuàng)作“高峰頻現(xiàn)”、社會生活“升級換代”、生態(tài)環(huán)境“煥然一新”……生產(chǎn)生活的方方面面正在悄然發(fā)生著變化，孕育著一場宏闊而深刻的社會變革，成為我國由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的生動注腳。發(fā)展轉型是一場廣泛的社會革命，能不能把高質量發(fā)展貫穿各方面各領域，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必答題。

    “赤橙黃綠青藍紫，誰持彩練當空舞？”經(jīng)濟社會發(fā)展是一個復雜的大系統(tǒng)，必須有一個管總的要求，做到方向一致、標準統(tǒng)一。黨的十九屆五中全會著眼我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的新變化，把高質量發(fā)展要求從最初的經(jīng)濟領域拓展到黨和國家事業(yè)各方面，作為新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展的鮮明主題高揚起來，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程指明了正確方向。

    一、繞不開的一道坎

    大到輪船、裝備、鋼材，小到紐扣、螺絲、筆芯……“Made in China”隨處可見，中國商品風靡全球。曾幾何時，“中國制造”被貼上了廉價、低端的標簽，“8億件襯衫換一架波音飛機”讓人扼腕。而如今，中國高鐵、手機、電腦等高端產(chǎn)品享譽世界，“中國質造”異軍突起，在國際產(chǎn)業(yè)格局中占有舉足輕重的地位。

    從“中國制造”到“中國質造”的華麗轉身，反映了近些年來中國主動提升質量和效益所作出的努力。從“發(fā)展是硬道理”到“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務”，從“科學發(fā)展”到“高質量發(fā)展”，中國向質量進軍的路線非常清晰、腳步愈加穩(wěn)健。黨的十九屆五中全會鮮明突出推動高質量發(fā)展這個主題，是總結發(fā)展經(jīng)驗規(guī)律、綜合國內國際因素作出的治本之策。

    轉變發(fā)展方式使然。過去很長時間，我國粗放式發(fā)展模式帶來了持續(xù)的高速增長，但也產(chǎn)生了“高投入、高消耗、高污染”的后果，使資源環(huán)境不堪重負、難以為繼。以2012年為例，中國經(jīng)濟總量約占全球11.4%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥，排放的二氧化硫、氮氧化物總量居世界第一。為了改變這種狀況，近年來我國大力轉變發(fā)展方式，目前正處于換擋升級、膠著拉鋸的關鍵階段。這就需要我們堅定方向、咬緊牙關，堅決摒棄思維定勢和路徑依賴，推動質量變革、效率變革、動力變革取得實質性進展，切實把發(fā)展方式轉變到依靠質量和效益提升上來。

    解決主要矛盾使然。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。所謂美好生活需要就是對質量的要求，“需求清單”不斷拉長擴容，實現(xiàn)從滿足“有沒有”到追求“好不好”的躍升，從只能“單一化同質化”到日益“多樣化多層次”的進階?！笆濉逼陂g，我國恩格爾系數(shù)總體下降，從2015年的30.6%降至2020年的30.2%。推動高質量發(fā)展，能夠生產(chǎn)更多高端的產(chǎn)品，提供更多舒適安逸的服務，更好地滿足人們消費升級迭代和生活品質提升的需求。

    贏得國際競爭使然。從世界以往的歷史看，在國與國之間的競爭中，體量規(guī)模固然重要，但更為長遠的是質量提升。當今世界十幾個高收入經(jīng)濟體，在發(fā)展中無一不經(jīng)歷了質量提升的過程?，F(xiàn)在的德國制造可謂有口皆碑，奔馳、寶馬、大眾、西門子等品牌馳名天下，殊不知100多年前德國產(chǎn)品有著不堪的歷史，曾經(jīng)也是粗制濫造的代名詞，德國生產(chǎn)的假冒偽劣產(chǎn)品臭名遠揚、廣受詬病。19世紀后期以來，德國為了洗刷恥辱，制定了一系列嚴格的標準和制度，實施了一攬子硬核的措施和政策，使制造工藝和產(chǎn)品質量大為改觀，奠定了100多年來德國制造在歐洲乃至全世界的領先地位。當前，我國正處于從量的擴張轉向質的提高的重要關口，推動高質量發(fā)展是實現(xiàn)這種根本性轉變的關鍵一招，是未來我國在國際競爭中贏得優(yōu)勢的制勝法寶。

    二、高質量發(fā)展內涵豐富

    一提到高質量發(fā)展，人們大多想到的是經(jīng)濟領域，往往與經(jīng)濟結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型、商品服務升級等聯(lián)系在一起。其實，高質量發(fā)展是一個總的要求，不光體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上，改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個領域都要體現(xiàn)高質量發(fā)展的要求。

    那么，究竟什么是高質量發(fā)展？它的著力點在哪里？推動高質量發(fā)展，就是質量和效益替代規(guī)模和增速成為首要目標，不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質地和成色，大幅增強經(jīng)濟實力和綜合國力，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧安定。一言以蔽之，就是從以往只注重“大不大”“快不快”轉向現(xiàn)在追求“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。

    發(fā)展理念高質量。理念對頭了，事業(yè)就能取得長足的進步。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，就是為了破解發(fā)展難題、提升發(fā)展質量、厚植發(fā)展優(yōu)勢而提出的，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的行動指南。推動高質量發(fā)展，必須在思想上來一場深刻的革命，堅決破除陳舊觀念的束縛，牢固樹立新發(fā)展理念，以思想之新、頭腦之新引領行動之新、面貌之新。

    供給體系高質量。當前，我國發(fā)展面臨的問題，在供給和需求這兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。無論是經(jīng)濟領域日常用品的“漂洋過?！保€是社會領域優(yōu)質資源的“僧多粥少”；無論是文化領域精品力作的“屈指可數(shù)”，還是生態(tài)領域綠水青山的“差強人意”，都反映了我國發(fā)展中無效和低端供給過剩，有效和中高端供給不足。推動高質量發(fā)展，必須緊緊抓住供給側結構性改革這條主線，把提高供給體系質量作為主攻方向，繼續(xù)完成“三去一降一補”的重要任務，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高質量的投入產(chǎn)出關系，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡。

    綜合效益高質量。衡量一個社會發(fā)展的效益好不好，既要看經(jīng)濟運行的效率，也要看整體發(fā)展的收益。從經(jīng)濟運行效率看，由于我國市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮得還不充分，存在缺少競爭、成本較高的“低效率洼地”，必須通過推動高質量發(fā)展，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)質高效領域流動，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化；從社會整體發(fā)展看，與我國經(jīng)濟領域取得巨大發(fā)展成就相比，社會文明度、人民幸福度、環(huán)境友好度還不相匹配，必須在高質量發(fā)展中補齊短板、強化弱項。

    內在動力高質量。根據(jù)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系矛盾運動的原理，調整不合理的生產(chǎn)關系，就能產(chǎn)生促進生產(chǎn)力發(fā)展的新動力。土地改革就很典型。改革開放初期實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，把承包經(jīng)營權從所有權中分離出來，地還是原來那些地，人還是原來那些人，農民的生產(chǎn)積極性被充分調動起來了，“交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的”，使農業(yè)生產(chǎn)力得到大大提高?，F(xiàn)在，我國發(fā)展進入了一個動力轉換期，擴張式、數(shù)量型的傳統(tǒng)動力正在衰減，必須通過推動制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，激發(fā)出更多內涵式、質量型的發(fā)展動力，為中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展賦能。

    三、貫穿各領域各方面

    改革開放以來，浙江省發(fā)展速度一直位列全國“第一方陣”，是較早進入“萬億俱樂部”的省份之一。但新世紀以后，資源的高消耗、環(huán)境的重污染、產(chǎn)業(yè)的低小散，把浙江省帶到一個歷史性關口，發(fā)展的瓶頸和約束日益凸顯。如何改變這種狀況？浙江省憑借“八八戰(zhàn)略”這把“金鑰匙”，打開了發(fā)展大門，找到了破局出路。近20年來，浙江省實現(xiàn)經(jīng)濟“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動“最多跑一次”改革，實施“千萬工程”……不斷在實踐中探索出成功經(jīng)驗，為推動高質量發(fā)展提供了重要借鑒。

    推動高質量發(fā)展，立足新形勢下我國發(fā)展的階段性特征，把準經(jīng)濟社會發(fā)展中矛盾和問題的癥結，是防范化解風險挑戰(zhàn)、推動發(fā)展行穩(wěn)致遠的密鑰，是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的總綱。當前和今后一個時期，各領域各方面確定發(fā)展思路、制定制度政策、落實任務舉措都必須以此為遵循。

    加強頂層設計，制定“規(guī)劃圖”。高質量發(fā)展是一個大系統(tǒng)，涉及各領域、牽扯各方面，必須加強頂層設計和總體規(guī)劃，形成統(tǒng)一的目標、標準和要求。習近平總書記在關于黨的十九屆五中全會《建議》的說明中，把以推動高質量發(fā)展為主題作為幾個重點問題之首，專門作了深入闡釋，強調各領域都要體現(xiàn)高質量發(fā)展的要求?！督ㄗh》將其寫入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想，作為各項工作的基本依據(jù)和行動坐標。下一步，各層各類規(guī)劃的制定都要鮮明反映這個主題，把高質量發(fā)展的要求貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。

    注重考核評價，用好“指揮棒”。過去一段時期，“GDP至上”“以增長速度論英雄”“數(shù)字出官”倍受一些地方推崇，成為考核政績的“指揮棒”，帶來了短期效應、盲目擴張的問題，影響了發(fā)展質量。必須從根本上扭轉這種導向，舉起高質量發(fā)展這個考核評價的“指揮棒”，對標人民群眾的獲得感幸福感安全感，建立與之配套的指標體系、標準體系和統(tǒng)計體系，對貫徹落實新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、提高發(fā)展質量和效益的情況進行綜合績效評價，把經(jīng)濟社會發(fā)展引導到正確軌道上來。

    完善政策配套，明確“任務書”。政策是黨的理論路線方針的具體化，是主題轉化為行動的中間環(huán)節(jié)。要把高質量發(fā)展落到實處，必須有一整套政策體系作支撐和保證，否則就會落空，成為“鏡中花”“水中月”。在推動經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，各級黨委和政府需要把提高經(jīng)濟效益，解決發(fā)展動力問題、發(fā)展不平衡不充分問題、發(fā)展內外聯(lián)動問題、人與自然和諧共生問題、社會公平正義問題等作為決策重點，通過各種政策措施推動高質量發(fā)展。

    浩蕩東風一帆懸，舟出潼關兩岸闊。高質量發(fā)展是“中國號”巨輪必須面對也一定要駛過的關口，除此之外別無他途。前方的航道上，或許險象環(huán)生，或許危機四伏，但憑借實現(xiàn)中華民族偉大復興的雄渾之勢，我們必定能夠越激流、涉險灘，戰(zhàn)勝一切艱難險阻，駛向更加寬廣遼闊的水域。

    硬核知識

    恩格爾系數(shù)

    恩格爾系數(shù)，是指食物支出金額占消費支出總金額的比重。這一概念由19世紀德國統(tǒng)計學家恩格爾提出，他認為，一個家庭收入越少，家庭收入中用來購買食物的支出所占的比例就越大；隨著家庭收入的增加，家庭收入中用來購買食物的支出比重則會下降。推而廣之，一個國家恩格爾系數(shù)越小，這個國家的人民富裕程度越高；恩格爾系數(shù)越大，這個國家的人民生活水平就越低。

    中國品牌日

    經(jīng)國務院批準，自2017年起，將每年5月10日設立為中國品牌日。中國品牌日的設立，對于堅持質量第一、效益優(yōu)先，在全社會進一步增強品牌意識，引導企業(yè)弘揚專業(yè)精神、工匠精神，打造更多名優(yōu)品牌，具有積極的推動作用。

    他山之石

    日本“質量救國”戰(zhàn)略

    第二次世界大戰(zhàn)后，為了從戰(zhàn)爭的廢墟中尋求工業(yè)發(fā)展之路，日本開始實施“質量救國”戰(zhàn)略，將產(chǎn)品質量升級放在與產(chǎn)業(yè)結構調整、貿易立國、貿易振興等同等重要的地位，并通過設立國家級質量獎——“戴明質量獎”等激勵措施，大力推動企業(yè)全面增強質量意識，提高產(chǎn)品質量，形成了一大批具有強大競爭力的品牌和企業(yè)，提升了“日本制造”的聲譽與形象。

    韓國質量強國夢

    20世紀60年代開始，韓國為了提升本國工業(yè)產(chǎn)品在國際上的競爭力，先后出臺了《產(chǎn)業(yè)標準法》《產(chǎn)品質量管理法》《工業(yè)標準化10年計劃》《重化工業(yè)發(fā)展計劃》等一系列法律和規(guī)劃，通過舉辦國家質量管理大會、制定國家質量名匠制度、成立質量管理小組等政策措施，不斷加強產(chǎn)品和企業(yè)的競爭力，將質量管理推向更高層次，使工業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)成為韓國經(jīng)濟騰飛的重要基礎。