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    半月談2020年第二十四期

    中央定調(diào)2021年經(jīng)濟發(fā)展

    半月談記者 毛振華

    一年一度的中央經(jīng)濟工作會議，是未來經(jīng)濟發(fā)展和政策走向的風向標。2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性的主基調(diào)，進一步明確擴大高水平開放，并對關鍵核心技術攻關、反壟斷等作出一系列安排。

    保持政策連續(xù)性給市場吃下“定心丸”

    對于2021年的宏觀政策，此次會議定調(diào)“要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”。其中，“實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”一如既往，另外特別提出的“保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效”，給市場吃下了“定心丸”。

    民生銀行首席研究員溫彬認為，面對當前特殊的國內(nèi)外形勢，一些扶持性政策仍“應延盡延”。尤其是針對小微企業(yè)的政策，可更好地發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟的支持作用，有助于穩(wěn)定就業(yè)。

    財政政策方面，提出要“提質增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度”。中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英認為，未來宏觀政策將保持一定延續(xù)性，一些刺激性經(jīng)濟政策會有一定過渡期。

    此次會議對于貨幣政策的表述也有調(diào)整，具體表述為“要靈活精準、合理適度，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，處理好恢復經(jīng)濟和防范風險關系”。

    受新冠肺炎疫情影響，過去一段時間逆周期調(diào)節(jié)力度顯著加大，宏觀杠桿率上升明顯。隨著疫情影響慢慢消退，經(jīng)濟好轉，穩(wěn)杠桿重要性提升。天風證券銀行業(yè)首席分析師廖志明認為，貨幣政策更強調(diào)合理適度，實現(xiàn)在穩(wěn)杠桿的同時避免對經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生較大影響，從而平衡好經(jīng)濟增長與防風險、穩(wěn)杠桿的關系。

    新發(fā)展格局下將有新作為

    加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央深刻把握我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，著眼中國經(jīng)濟中長期發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。中央經(jīng)濟工作會議進一步明確并強調(diào)，“要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理”，“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”。

    從需求潛力看，我國已經(jīng)形成擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力的市場，隨著向高收入國家行列邁進，規(guī)模巨大的國內(nèi)市場還在不斷擴張;從供給能力看，我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，擁有1.3億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才，研發(fā)能力不斷提升。這些都是我們邁向新發(fā)展格局的信心與底氣。

    清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜指出，加快形成新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出的，是把握發(fā)展主動權的先手棋，是贏得發(fā)展新優(yōu)勢的大布局。

    打鐵還需自身硬，新發(fā)展格局離不開科技力量的支撐。此次會議提出“著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題”“抓緊制定實施基礎研究十年行動方案”“發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用”等，還特別提醒“要規(guī)范科技倫理，樹立良好學風和作風”，均有很強的針對性。

    強化國家戰(zhàn)略科技力量，對我國經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重大支撐效應。中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林認為，關鍵在于對國家具有戰(zhàn)略意義的科技項目、宏觀上具有前瞻性和引領性的科技以及對產(chǎn)業(yè)“卡脖子”的技術進行突破。

    “增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力”的表述同樣引人注目。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展格局的基礎，會議就此指出了清晰的方向，要統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。會議首次提到“要開展種源‘卡脖子’技術攻關”，就是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全高度重視的表現(xiàn)。

    圍繞擴大內(nèi)需，會議也有統(tǒng)籌安排。中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，疫情對消費沖擊很大，提高居民收入、擴大中等收入群體、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系建設等措施對于2021年或更長一段時間的消費增長非常重要。

    強調(diào)新發(fā)展格局絕不意味著開放止步。“實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進”成為會議上明確給出的清晰路徑，會議還提出“要積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)”。

    強調(diào)反壟斷和防止資本無序擴張

    信息技術革命推動了平臺經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，受到資本的青睞，但由此帶來了一些領域的一家獨大、贏者通吃，引發(fā)了社會及市場的擔憂。

    會議提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求。當然，國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，但同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，“堅決反對壟斷和不正當競爭行為”。

    從近期政策看，反壟斷的制度安排愈發(fā)明顯。2020年初，國家市場監(jiān)管總局公布了《〈反壟斷法〉修訂草案(公開征求意見稿)》，增設互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認定依據(jù)的相關規(guī)定。2020年11月，又就《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》公開征求意見。

    專家認為，資本積聚能夠為平臺經(jīng)濟領域的高速發(fā)展帶來充分的活力，而資本的非理性行為往往又為該領域未來的持續(xù)健康發(fā)展埋下隱患。強調(diào)反壟斷，是保護平臺經(jīng)濟領域的公平競爭秩序、維護用戶的合法權益。

    會議上還強調(diào)“金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行”。防范化解重大風險是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之首，而金融風險是當前最突出的重大風險之一，打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)又是金融工作重中之重。

    包括P2P在內(nèi)一些跑偏了的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新引發(fā)了巨大風險，帶來的教訓十分深刻。南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝等人士認為，這意味著未來金融創(chuàng)新不能引發(fā)新的系統(tǒng)性金融風險，要服務實體經(jīng)濟，應考慮能夠更好地實現(xiàn)普惠發(fā)展，并推動綠色可持續(xù)發(fā)展。在創(chuàng)新與監(jiān)管中努力找到平衡點，既不讓金融創(chuàng)新失去活力，又不能過度放縱。

    關于解決好大城市住房突出問題，會議既堅持了“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，又有“逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利”“降低租賃住房稅費負擔”等創(chuàng)新表述，備受各界期待。