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    半月談2020年第二十三期

    韌性城市，韌在何處

    半月談記者 張展鵬 何磊靜

    新冠肺炎疫情讓韌性城市的話題廣受關注。面對城市安全的時代大考，在“十四五”即將到來的關鍵窗口期，重新審視、定義韌性城市的內涵，正當其時。那么，當我們談論“韌性城市”時，我們應當關注些什么?

    何謂 “韌性城市”

    今年8月，中共中央、國務院關于對《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年-2035年)》的批復中首次提到“建設韌性城市”，而在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，再次出現(xiàn)了“建設海綿城市、韌性城市”的表述。

    在工程力學領域，韌性指“回到最初的狀態(tài)”，“韌性城市”則強調一座城市在面臨自然和社會的慢性壓力和急性沖擊后，特別是在遭受突發(fā)事件時，能夠憑借其動態(tài)平衡、冗余緩沖和自我修復等特性，保持抗壓、存續(xù)、適應和可持續(xù)發(fā)展的能力。韌性城市能夠快速分散風險、自動調整恢復，從而有效抵御外來沖擊和減緩內部災害。

    “韌性指標”是衡量韌性城市建設水平的一大參考，包括城市空間布局是否合理、組織動員是否順暢、治理方式是否有效等，其焦點更側重在事先預防方面，即強化風險意識，讓城市擁有充分準備去抵御“非常態(tài)狀況”的沖擊。

    越是在全球占據(jù)突出地位、具備不可替代的角色功能的城市，其構建韌性城市方略的緊迫性就越強。半月談記者了解到，一些國外大城市已開展起韌性城市的建設實踐。如倫敦出臺《管理風險和增強韌性》報告，紐約推出“一個更強大、更具韌性的紐約”計劃等。

    在國內，北京、上海、南京、成都等地也以政府工作報告、城市總體規(guī)劃等形式，強調了韌性城市的重要性。

    韌性城市建設為何重要

    當前，無論是大城市還是小城市，其人口、建筑、財富、生產等要素均持續(xù)集中。城鎮(zhèn)化進程加快使城市面臨的不確定因素和未知風險不斷增加。突發(fā)性傳染病、恐怖襲擊、氣候災害已成為全球各大城市的共同挑戰(zhàn)。

    面對新變局，一些城市的發(fā)展觀仍然局限在單純的“謀增長、快增長”層面，城市的整體安全度大多不在優(yōu)先考慮的層面。對于可能遭遇的“非常態(tài)狀況”，一些城市的防范意識仍不夠強。

    “當前城市建設的短板主要體現(xiàn)在健康、安全和基層民生保障方面，這也是左右城市可持續(xù)發(fā)展的主要因素?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院院長王凱說，唯有細化、優(yōu)化城市規(guī)劃，方能在外部環(huán)境突然變化時，讓城市仍具備強有力的抵御沖擊、適應變化及自我修復能力。

    因此，城市建設僅強調“抗災”已難以很好地應對風險，以“耐災”為核心的“韌性城市”治理思路，適應了全面提升城市的彈性和安全性、保障可持續(xù)發(fā)展的時代要求。

    盡管各個城市的規(guī)模、發(fā)展階段乃至災害隱患都有所不同，但建設韌性城市一定是宏觀層面的必然選項。

    優(yōu)化“三鏈”，提升城市“柔性”

    專家認為，從“十四五”開始，關于城市基礎設施、交通通信、食品物資等要素的建設規(guī)劃，不僅會考慮到城市日常生活的需求供給關系，更將考慮在重大突發(fā)事件下各種資源的承載力，以提升城市韌性。

    城市要提升韌性，務必要先提升“柔性”。這里的“柔性”，指的是城市在面對突發(fā)災害時所表現(xiàn)出來的靈活性。

    簡單舉個例子，對于一些應急裝備和物資，一座城市可能大多數(shù)時間都用不著，但仍然要具備短時間內生產、轉產相關物資的能力。這樣，危機發(fā)生后激增的“彈性需求”方能被有效滿足，保障城市資源在短時間內快速供給。

    防疫期間，國內一些城市能夠組織所在地企業(yè)在短時間內跨界生產口罩、呼吸機等物資，就是其產業(yè)鏈足夠“柔性”、足夠多元的體現(xiàn)。

    提升城市“柔性”， 增強城市整體安全性，重在“三鏈”。除了上面提到的產業(yè)鏈，還有城市鏈和信息鏈。

    構建城市鏈，主要考慮的是當前城市群的發(fā)展態(tài)勢。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市人口的流動已從城市內流動轉變?yōu)槌鞘虚g流動，風險防控越發(fā)呈現(xiàn)出跨域性與連鎖性特點，更容易牽一發(fā)而動全身。

    因此，城市群之間更需要長效化、可持續(xù)地強化政策同步、標準統(tǒng)一、結果互認。通過發(fā)揮中心城市和大城市設施完善、服務水平高的優(yōu)勢，開展城市群安全風險評估，建立區(qū)域風險監(jiān)測預警體系和應急資源保障合作機制，統(tǒng)籌重要戰(zhàn)略資源、科學確定管控級別、有效降低救災成本。

    此外，還要升級信息鏈，持續(xù)提升應急反應速度。

    下一步，各城市應重點提高5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等基礎型信息設施的區(qū)域覆蓋范圍，支撐信息資源的跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享，借助大數(shù)據(jù)技術進行評估分析，判斷是否存在供給缺口或冗余，保障重大風險災害時期的正常生活。

    鍛造心理韌性，構建“軟支撐”

    打造韌性城市，既要周密布局基礎設施、物資儲備、產業(yè)發(fā)展等“硬資源”，也要提升社區(qū)組織動員能力，涵養(yǎng)成熟的民眾心態(tài)，悉心培育公民科學素養(yǎng)，構建“軟支撐”。

    作為城市治理的基礎性單位，社區(qū)是民眾參與韌性城市打造的最直接載體。面對風險時立即展開行動，形成“自下而上”的修復功能，能夠對城市的防御、恢復、反彈起到關鍵作用。

    相關人士建議，未來應重點建設結構合理、素質優(yōu)良、充滿活力的社區(qū)工作者隊伍，提升社區(qū)在危機面前的響應能力。

    涵養(yǎng)成熟的民眾心態(tài)，是為了讓市民在災難面前保持積極、堅強的面貌。有媒體報道，作為輻射全國的心理咨詢與危機干預熱線，“希望24熱線”今年上半年接到的求助學生來電數(shù)超過去年全年，其中不乏小學生。未來，各地應強化對于市民的心理咨詢與干預，提升市民的歸屬感和向心力，建立共同抗擊風險的情感聯(lián)結，以便在危機來臨時迅速提振心理防線。

    培育科學素養(yǎng)，是為了讓市民在風險面前不因恐慌而自亂陣腳，讓城市的危機動員更高效。因此，要大力度地普及科學知識，加強安全教育，提升防災意識。運用線上線下多種方式宣傳、推廣應急知識，普及突發(fā)情況下的生存技能，并適時舉行自然災害、恐怖襲擊、疾病傳播等救災演練。