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    半月談2020年第十二期：中國(guó)特色自貿(mào)港“特”在哪

    半月談?dòng)浾?吳茂輝

    經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè)準(zhǔn)備，海南自由貿(mào)易港終于進(jìn)入全面實(shí)施階段。6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），描繪了首個(gè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉的建設(shè)藍(lán)圖。

    海南自由貿(mào)易港如何體現(xiàn)“中國(guó)特色”？與國(guó)際老牌自由港相比，海南自由貿(mào)易港在使命擔(dān)當(dāng)、功能定位、制度設(shè)計(jì)等方面又有哪些亮色？

    核心優(yōu)勢(shì)：

    堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度

    堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，無(wú)疑是海南自由貿(mào)易港與世界其他自貿(mào)港最本質(zhì)的區(qū)別?！斗桨浮诽岢觯獔?jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持以人民為中心，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向。

    海南自由貿(mào)易港既要具備自由貿(mào)易港的基本要素，更要充分體現(xiàn)中國(guó)特色，遵循社會(huì)主義制度。在基本制度層面和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域絕不逾越“紅線”，同時(shí)對(duì)黃賭毒等違法犯罪行為“零容忍”。

    集中力量辦大事是社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在?！斗桨浮诽岢?，要推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立指導(dǎo)海南推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)工作小組，由國(guó)家發(fā)展改革委等部門分別派出干部駐海南，實(shí)地指導(dǎo)開(kāi)展自由貿(mào)易港建設(shè)工作，有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

    使命擔(dān)當(dāng)：中國(guó)改革開(kāi)放的4.0版本

    回顧我國(guó)40余年改革開(kāi)放歷程，可以清晰發(fā)現(xiàn)一條由點(diǎn)及面、由部分領(lǐng)域到各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大升級(jí)的發(fā)展脈絡(luò)。對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)意味著什么？在海南省委深改辦（自貿(mào)辦）副主任張華偉看來(lái)，這是我國(guó)改革開(kāi)放的4.0版本。

    “設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是1.0版本，加入世貿(mào)組織是2.0版本，設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是3.0版本，建設(shè)海南自由貿(mào)易港是4.0版本?！睆埲A偉認(rèn)為，在貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化潮流涌動(dòng)的背景下，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是我國(guó)更高層次、更廣范圍對(duì)外開(kāi)放的一次重大躍升。

    《方案》明確，海南自由貿(mào)易港要深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，加快推動(dòng)規(guī)則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。

    功能定位：

    不以加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為重點(diǎn)

    國(guó)際上知名的自由貿(mào)易港，大多以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易起家，最后發(fā)展成為綜合型自由港。相比之下，海南是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，自身缺乏足夠的發(fā)展腹地，不適宜大規(guī)模發(fā)展加工貿(mào)易。

    對(duì)此，《方案》進(jìn)一步明確海南“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮自然資源豐富、地理區(qū)位獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機(jī)遇，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

    未來(lái)，海南自由貿(mào)易港如能順應(yīng)全球貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，積極探索國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，建立全球最高水平的自由貿(mào)易政策體系，不僅可增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易貨源、信息、服務(wù)的整合配置能力，探索出一條符合自身特色的發(fā)展路徑，更可為我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理合作提出方案。

    制度設(shè)計(jì)：

    對(duì)標(biāo)國(guó)際水準(zhǔn)，緊盯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

    實(shí)行以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”為核心的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，以及人員、資金、運(yùn)輸?shù)确矫娴淖杂杀憷呤菄?guó)際上高水平自貿(mào)港的普遍做法。根據(jù)《方案》，海南自由貿(mào)易港不僅借鑒這些通行做法，在某些政策上，力度甚至更進(jìn)一層。

    比如，在企業(yè)所得稅方面，海南對(duì)符合條件的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行最優(yōu)惠的稅收方案——最高稅率15%。作為對(duì)比，香港企業(yè)利得稅最高稅率為16.5%，新加坡企業(yè)所得稅最高稅率為17%。在低稅率方面，海南可謂做到了極致。而這將帶來(lái)大量產(chǎn)業(yè)與人才的集聚，助力打造跨國(guó)公司總部的集聚地。

    過(guò)去，我們對(duì)海南的印象總停留在服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)上，未來(lái)，生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能汽車等先進(jìn)制造業(yè)也有望匯聚海南，為海南發(fā)展再添新引擎。（刊于《半月談》2020年第12期）