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    半月談2020年第9期

    鄉(xiāng)村振興三步走，切莫冒進(jìn)走偏——專訪武漢大學(xué)教授賀雪峰

    半月談?dòng)浾?許中科

    鄉(xiāng)村振興是施治“三農(nóng)”問(wèn)題的根本之策，是一篇大文章。如今，各種資源要素向鄉(xiāng)村匯集，鄉(xiāng)村振興步伐加快。下一步，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵點(diǎn)何在？半月談?dòng)浾邔ＴL武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授，并就其近期著作《大國(guó)之基》中提出的一些觀點(diǎn)展開(kāi)對(duì)話，以期探尋鄉(xiāng)村振興的密碼。

    正確理解三步走，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興施策對(duì)象

    半月談?dòng)浾撸寒?dāng)前，鄉(xiāng)村振興受到高度重視。如何正確理解鄉(xiāng)村振興？

    賀雪峰：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分三步走：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

    目前第一步任務(wù)接近完成，第二步即將邁開(kāi)。第三步是在中國(guó)已經(jīng)完成城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化條件下才可能達(dá)到的目標(biāo)。從城鎮(zhèn)化角度來(lái)看，只有當(dāng)大部分農(nóng)村人口進(jìn)城且能在城市體面安居、少數(shù)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富和農(nóng)村美才能實(shí)現(xiàn)。

    目前，鄉(xiāng)村振興還處在初級(jí)階段，應(yīng)該以打基礎(chǔ)為主，不宜盲目求快求美求全。從我們調(diào)研的情況來(lái)看，各地高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，希望通過(guò)政府投入帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，達(dá)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。但不可否認(rèn)，有些地方在實(shí)施這一戰(zhàn)略時(shí)存在急躁心理。鄉(xiāng)村振興是要經(jīng)過(guò)6個(gè)五年計(jì)劃才能實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，不能錯(cuò)將戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)成當(dāng)下就可實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)。

    半月談?dòng)浾撸亨l(xiāng)村振興瞄準(zhǔn)的主要對(duì)象應(yīng)是誰(shuí)？

    賀雪峰：鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是占全國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)的中西部地區(qū)。只有中西部鄉(xiāng)村得到發(fā)展，中國(guó)鄉(xiāng)村才能振興。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村已經(jīng)融入沿海城市經(jīng)濟(jì)帶，屬于城市的內(nèi)在組成部分。

    從鄉(xiāng)村振興的扶助對(duì)象看，重點(diǎn)不是資本和大戶，而是小農(nóng)戶，尤其是留守農(nóng)村的中老年農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)村年輕人很容易在城市找到就業(yè)機(jī)會(huì)，留守中老年人是當(dāng)前農(nóng)村主力人群，也是最主要的建設(shè)者。鄉(xiāng)村振興就是要靠這些留守農(nóng)村的中老年人，也是要為留守中老年人提供服務(wù)。

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能搞幾個(gè)盆景，而要夯實(shí)中國(guó)發(fā)展之基，要彌補(bǔ)“三農(nóng)”短板。當(dāng)前一些地方利用國(guó)家資源在具有顯著區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)的地區(qū)進(jìn)行高投入。這種投入是有問(wèn)題的、不公平的。現(xiàn)階段，國(guó)家投入農(nóng)村的資源，應(yīng)為所有農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活秩序。國(guó)家資源應(yīng)當(dāng)主要用于基本保障和社會(huì)保底，向一般農(nóng)村地區(qū)投入。

    半月談?dòng)浾撸翰簧俎r(nóng)村空心化突出，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的可靠力量為誰(shuí)？

    賀雪峰：農(nóng)民進(jìn)城是必然趨勢(shì)，但有一部分不愿或無(wú)法進(jìn)城的青壯年勞動(dòng)力通過(guò)流轉(zhuǎn)土地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在農(nóng)村獲取不低于外出務(wù)工的收入。這些青壯年農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為“中農(nóng)”，在社會(huì)結(jié)構(gòu)上成為“中堅(jiān)”，成為農(nóng)村社會(huì)中難得的“中堅(jiān)農(nóng)民”。

    當(dāng)前農(nóng)村，“中堅(jiān)農(nóng)民”占比只有10%。占比雖不高，但作用很大，這些“中堅(jiān)農(nóng)民”成為村干部的主要來(lái)源，“中堅(jiān)農(nóng)民+老人農(nóng)業(yè)”構(gòu)成當(dāng)前一個(gè)時(shí)期農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。“中堅(jiān)農(nóng)民”是從農(nóng)村土生土長(zhǎng)出來(lái)的，對(duì)農(nóng)村有感情，也有頑強(qiáng)生命力，他們是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可靠力量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持扶助“中堅(jiān)農(nóng)民”，他們也是組織農(nóng)民的重要力量。

    重視組織農(nóng)民和文化建設(shè)，讓農(nóng)村成為城市生活的升級(jí)版

    半月談?dòng)浾撸亨l(xiāng)村振興有哪些亟待破解的痛點(diǎn)難點(diǎn)？

    賀雪峰：當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，我認(rèn)為有三個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起高度重視。第一個(gè)問(wèn)題是如何構(gòu)造一個(gè)既保證進(jìn)城農(nóng)民的土地權(quán)利，又保證留村種地農(nóng)戶種地便利的土地制度。這方面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)勢(shì)，甚至可以向國(guó)有農(nóng)場(chǎng)制度學(xué)習(xí)。第二個(gè)問(wèn)題是如何將自上而下的惠農(nóng)資金投入與農(nóng)民組織能力的提高結(jié)合起來(lái)。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。這個(gè)主體必須是組織起來(lái)的農(nóng)民而不能是單個(gè)的農(nóng)民，更不能是那些對(duì)國(guó)家資源敏感、要奶吃的“會(huì)哭孩子”。如何將農(nóng)民組織起來(lái)是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期三農(nóng)工作的中心任務(wù)。第三個(gè)問(wèn)題是能否將低齡老年人組織起來(lái)照料高齡老年人，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。若能組織起來(lái)發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，就可能形成低成本、高質(zhì)量的應(yīng)對(duì)老齡化的中國(guó)鄉(xiāng)村方案。

    半月談?dòng)浾撸亨l(xiāng)村振興的“正確打開(kāi)方式”是怎樣的？

    賀雪峰：下一步，鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)特別重視組織農(nóng)民和文化建設(shè)。鄉(xiāng)村振興一定要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。將農(nóng)民組織起來(lái)不僅要依靠“中堅(jiān)農(nóng)民”，而且應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村低齡老年人的力量。

    當(dāng)前農(nóng)村，缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的低齡老年人大都愿意返鄉(xiāng)種田養(yǎng)老。他們?cè)谵r(nóng)村有宅基地、住房和承包地，農(nóng)村生活成本低，可以與土地結(jié)合起來(lái)，不僅有農(nóng)業(yè)收入而且勞動(dòng)本身有意義。在農(nóng)業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的背景下，低齡老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是重體力活，往往只需要很短時(shí)間，剩下了大量閑暇時(shí)間。將這些低齡老年人組織起來(lái)開(kāi)展文化活動(dòng)，就可以提高他們的生活品質(zhì)。

    鄉(xiāng)村振興要防止靜態(tài)思維。須特別注意，不要讓大量國(guó)家財(cái)政資金因發(fā)展環(huán)境變化打了水漂。最近幾年，一些三農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目投入存在質(zhì)量不高、項(xiàng)目失敗的問(wèn)題，應(yīng)引起重視。

    半月談?dòng)浾撸亨l(xiāng)村振興與我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化應(yīng)是怎樣的關(guān)系？

    賀雪峰：鄉(xiāng)村振興是以國(guó)家快速城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)迅速升級(jí)為前提的。但我們需要的城鎮(zhèn)化，既促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，又要預(yù)留農(nóng)民進(jìn)城失敗時(shí)的返鄉(xiāng)退路。尤其應(yīng)當(dāng)注意的是，當(dāng)前給農(nóng)民預(yù)留返鄉(xiāng)退路不是因?yàn)檗r(nóng)村比城市好，而是農(nóng)民在城市難以維持體面生活時(shí)退而求其次的選擇。此時(shí)的城鄉(xiāng)關(guān)系是發(fā)展極和穩(wěn)定器的關(guān)系。

    當(dāng)中國(guó)完成城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，所有進(jìn)城農(nóng)民都在城市體面安居，有穩(wěn)定就業(yè)與社會(huì)保障，他們不再需要農(nóng)村作為進(jìn)城失敗的預(yù)留退路，城鄉(xiāng)關(guān)系就可以進(jìn)入新階段。那時(shí)，農(nóng)村就成為城市生活的升級(jí)版，比城市更為愜意的鄉(xiāng)村生活變?yōu)榭赡埽簿瓦M(jìn)入鄉(xiāng)村振興的第三步戰(zhàn)略。