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特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展

  【背景鏈接】

    2020年9月，國務院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》?！兑庖姟分赋?，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位為前提，以培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)為重點，健全激勵約束機制和規(guī)范管理機制，有力有序有效推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，為扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿仗峁┳ナ?，為堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。

【厚職解析】

   【內(nèi)涵】

    特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是規(guī)劃面積一般為幾平方公里的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有細分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設中具有重要作用。

    因此，特色小鎮(zhèn)必須以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進行培育發(fā)展，切不可將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為“特色小鎮(zhèn)”。與此同時，要準確把握特色小鎮(zhèn)的區(qū)位布局，應當主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或其他有條件區(qū)域進行培育發(fā)展。

   【功能】

    特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。一是特色小鎮(zhèn)在幾平方公里的小空間內(nèi)集聚特色產(chǎn)業(yè)和先進要素，有利于國土空間利用效率提升和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。二是特色小鎮(zhèn)著眼于做精做強一個細分產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等耦合，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和全要素生產(chǎn)率提高。三是多數(shù)特色小鎮(zhèn)不在城市中心城區(qū)，土地、勞動力、住房等成本相對較低，有利于降低實體經(jīng)濟特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動成本。

    特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設的新空間。一是特色小鎮(zhèn)可吸納一定規(guī)模的農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)生活，是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一種有效載體。二是很多特色小鎮(zhèn)在大城市郊區(qū)，有利于疏解中心城區(qū)非核心功能，緩解交通擁堵、房價畸高、環(huán)境污染等“大城市病”。三是特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”功能齊全，特別是在開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的特色小鎮(zhèn)，有望成為推動開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展城市功能的重要引擎。四是特色小鎮(zhèn)形態(tài)上“非鎮(zhèn)非區(qū)”，沒有行政等級和行政框架，布局方式和發(fā)展建設模式更為靈活，有望成為城鎮(zhèn)體系的點狀補充。

    特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是個大趨勢。預計未來很長一段時期，城市要素下鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口下鄉(xiāng)消費會越來越多的出現(xiàn)，關鍵是鄉(xiāng)村要有接住這些要素和消費的能力。建成的特色小鎮(zhèn)擁有較好的基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境，有望成為城鄉(xiāng)要素跨界配置、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城市人口下鄉(xiāng)消費的新支點。

    特色小鎮(zhèn)是傳統(tǒng)文化傳承保護的新載體。中華民族有5000多年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布廣泛、種類繁多、內(nèi)涵豐富。以特色小鎮(zhèn)為載體，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性保護、創(chuàng)新性發(fā)展，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承，既有利于為特色小鎮(zhèn)注入文化靈魂，也有利于保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

   【主要任務】

    一是聚力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，聚焦行業(yè)細分門類，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，科學定位特色小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，提高主導產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，切實增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造行業(yè)“單項冠軍”，助推產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

    二是促進產(chǎn)城人文融合，推進特色小鎮(zhèn)多元功能聚合，疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，建設15分鐘便捷生活圈；疊加文化功能，挖掘工業(yè)文化等產(chǎn)業(yè)衍生文化；疊加旅游功能，加強遺產(chǎn)遺跡保護，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。

    三是突出企業(yè)主體地位，推進特色小鎮(zhèn)市場化運作，以企業(yè)投入為主、以政府有效精準投資為輔，建立多元主體參與的投資運營模式；培育一批特色小鎮(zhèn)投資運營優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵有條件有經(jīng)驗的大中型企業(yè)獨立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

    四是促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，因地制宜培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓服務，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間，提高就業(yè)吸納能力。

    五是完善產(chǎn)業(yè)配套設施，著眼主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，健全智能標準生產(chǎn)設施、技術研發(fā)轉(zhuǎn)化設施、倉儲集散回收設施等公共性平臺性產(chǎn)業(yè)配套設施，惠及更多市場主體。

    六是開展改革探索試驗，結(jié)合特色小鎮(zhèn)多數(shù)位于城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位特點，推動其先行承接城鄉(xiāng)融合發(fā)展等相關改革試驗，開展供地用地方式改革和投融資機制改革，努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和路徑。

   【問題】

    一是部分地區(qū)仍存在一些錯用概念或停留于紙面上、投資主體缺失、并未動工建設的“虛假特色小鎮(zhèn)”。

    二是部分特色小鎮(zhèn)對特色產(chǎn)業(yè)的論證不到位，產(chǎn)業(yè)特色不顯、規(guī)模小、鏈條短、技術差，缺少主導領軍企業(yè)，未來難以形成集聚效應和特色產(chǎn)業(yè)集群。

   【參考對策】

    遵循規(guī)律、質(zhì)量第一。立足不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段和客觀實際，遵循經(jīng)濟規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，不下指標、不搞平衡，控制數(shù)量、提高質(zhì)量，防止一哄而上、一哄而散。

    因地制宜、突出特色。依托不同地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，適合什么發(fā)展什么，合理謀劃并做精做強特色小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，防止重復建設、千鎮(zhèn)一面。

    市場主導、政府引導。厘清政府與市場的關系，引導市場主體擴大有效投資，創(chuàng)新投資運營管理方式，更好發(fā)揮政府公共設施配套和政策引導等作用，防止政府大包大攬。

    統(tǒng)一管理、獎優(yōu)懲劣。把握發(fā)展與規(guī)范的關系，實行正面激勵與負面糾偏“兩手抓”，實行部門指導、省負總責、市縣落實，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，防止政出多門。