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加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理

　　【背景鏈接】

　　世界高層建筑與都市人居學(xué)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，中國(guó)超過(guò)200米的高樓已經(jīng)有686座，占到全球1478座的將近一半。

　　2020年4月，住建部和國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》。通知指出，將進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理，嚴(yán)禁建筑抄襲、模仿、山寨行為，嚴(yán)格限制各地盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”。

【厚職解讀】

　　城市與建筑風(fēng)貌是城市外在形象和內(nèi)質(zhì)精神的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)城市文化素質(zhì)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)大樓“限高”政策，既是對(duì)城市建設(shè)的某種糾偏，也是促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展的必要之舉，體現(xiàn)的是城市發(fā)展心態(tài)上的一種理性。

　　【綜合分析】

　　摩天大廈是人們心目中現(xiàn)代都市的象征。一段時(shí)期，各地紛紛“爭(zhēng)高”，紀(jì)錄一再被刷新。一些地方患上“攀高癥”，不切合實(shí)際，不顧財(cái)政吃緊，“貪大求洋”，盲目“攀高”。

　　對(duì)于城市建設(shè)盲目“攀高”，一些人給出的理由大都是“中國(guó)城市人口多，向空中發(fā)展，為了節(jié)約土地”云云。另一方面，這些地標(biāo)性高樓還可以擴(kuò)大房地產(chǎn)的利潤(rùn)空間。因?yàn)榻ㄔO(shè)高樓的最佳收益有一個(gè)平衡點(diǎn)，超過(guò)這一高度后，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用就開(kāi)始抵銷(xiāo)甚至超過(guò)建筑樓層帶來(lái)的收益。需要注意的是，摩天大樓不斷增多會(huì)帶來(lái)更多衍生問(wèn)題。

　　比如，摩天大樓帶來(lái)日照及陰影，危害周?chē)藗兊纳詈凸ぷ鳝h(huán)境;玻璃幕墻形成光污染，干擾附近居民生活，影響路上司機(jī)和行人的視覺(jué);風(fēng)速風(fēng)向和周?chē)鷼饬鞯淖兓?，不同的壓力，使高層建筑產(chǎn)生緩慢的偏移和圍繞偏移位置的振動(dòng)，以及噪聲干擾、空間的壓迫感，等等。尤其是摩天大樓潛伏著更多的火災(zāi)危險(xiǎn)性，而消防設(shè)施應(yīng)對(duì)摩天大樓的消防需求尚存技術(shù)瓶頸，這其中都隱藏著重大安全隱患。而且，一些地方摩天大樓經(jīng)營(yíng)狀況不大理想，特別是二三線城市的有些摩天大樓空置率長(zhǎng)期居高，難以收回投資成本。

　　【參考對(duì)策】

　　完善城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范和管理制度。完善城市、街區(qū)、建筑等相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和管理制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地段、重要類(lèi)型建筑風(fēng)貌管控。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對(duì)建筑的指導(dǎo)約束，建筑方案設(shè)計(jì)必須在形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。全面開(kāi)展城市體檢，及時(shí)整治包括奇奇怪怪建筑在內(nèi)的各類(lèi)“城市病”。

　　嚴(yán)把建筑設(shè)計(jì)方案審查關(guān)。各地要建立健全建筑設(shè)計(jì)方案比選論證和公開(kāi)公示制度，把是否符合“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針作為建筑設(shè)計(jì)方案審查的重要內(nèi)容，防止破壞城市風(fēng)貌。對(duì)于不符合城市定位、規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求的，或?qū)＜乙庖?jiàn)分歧較大、公示爭(zhēng)議較大的，不得批準(zhǔn)建筑設(shè)計(jì)方案，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。大型公共建筑設(shè)計(jì)方案要按照重大建筑項(xiàng)目管理程序進(jìn)行審議和審批。

　　加強(qiáng)正面引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管。加大優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)正面引導(dǎo)力度，引導(dǎo)建筑師樹(shù)立正確的設(shè)計(jì)理念，注重建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保要求，防止片面追求建筑外觀形象。表彰為建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)、取得突出成績(jī)的設(shè)計(jì)單位和優(yōu)秀建筑師。組織開(kāi)展建筑評(píng)論，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念交融和升華，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化傳承和發(fā)揚(yáng)。各地要加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)規(guī)范管理，取消地區(qū)保護(hù)政策和準(zhǔn)入限制，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。探索建立建筑設(shè)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信體系和黑名單制度，加大對(duì)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)違法違規(guī)行為處罰力度。

　　探索建立城市總建筑師制度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定設(shè)立城市總建筑師的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理。支持各地先行開(kāi)展城市總建筑師試點(diǎn)，總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。城市總建筑師要對(duì)城市與建筑風(fēng)貌進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)重要建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案擁有否決權(quán)。