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    2019年湖南公務員考試申論真題

    2019年公務員多省聯(lián)考申論真題（湖南通用卷）

    一、給定資料

    資料1

    人無信不立，業(yè)無信不興。誠信不僅是個人安身立命的根本，也是社會良序發(fā)展的基石。

    黨的十八大以來，黨和國家高度重視誠信建設。習近平總書記在多個不同場合圍繞誠信主題發(fā)表了一系列重要論述，從戰(zhàn)略高度為新時代中國的誠信建設提供了基本遵循。他從歷史維度、價值維度、實踐維度對誠信問題進行了深刻闡述，進一步指出中華文化關于誠信的思想和理念，不論過去還是現(xiàn)在，都有其鮮明的民族特色，都有其永不褪色的時代價值。他強調(diào)，要運用法治手段解決道德領域突出問題。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。

    為全面推進誠信建設，黨和國家作出了一系列重要部署。中共中央辦公廳印發(fā)的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》強調(diào)：“以誠信建設為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風尚。”中央文明委發(fā)布《關于推進誠信建設制度化的意見》，明確規(guī)定通過曝光失信當事人、限制嚴重失信者高消費行為等手段打擊失信行為，這是我國第一份強調(diào)從制度層面推進國家誠信建設的中央文件。國務院先后發(fā)布《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，建立起社會誠信獎懲制度，并進一步完善了失信懲戒制度。誠信建設從注重教育走向教育與制度建設并重。

    資料2

    一年前，小張從北京到杭州工作，在租房時，她驚喜地被中介告知，由于她的信用記錄良好，所以不用繳納兩倍于月租的租房押金；而北京的胡先生，卻遇上了一件讓他顏面盡失的事情。原本在假期準備租輛寶馬車和朋友外出自駕游玩，沒想到卻被租車公司拒絕。原來，胡先生由于欠款許久未還，已經(jīng)被列入了“老賴”名單，導致自己的信用數(shù)據(jù)不佳，被禁止租車。

    2018年2月起，到E市婦女兒童醫(yī)療中心就診的病患們發(fā)現(xiàn)，只要自己的信用度足夠好，在醫(yī)療中心就可以“先診療后付費”，而無需一次次在診室、檢查室和交費處之間奔波，大大節(jié)省了自己的時間和精力。

    信用騎車、信用住店、信用借書、公交車掃碼乘車……這一幕一幕，都是真真切切正在我們身邊發(fā)生的場景，告訴我們中國正在邁進信用社會。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，信用成為每個人的“第二張身份證”。每個人、每個機構的信用度都可以被量化，曾經(jīng)“看不見”“摸不到”的信用，正在逐步“變現(xiàn)”。

    信用也提升了交易效率，為新經(jīng)濟提供支撐。對于廢舊手機回收利用創(chuàng)業(yè)者向先生而言，信用就為他解決了“先收手機還是先付款”的難題。“先收手機，用戶不放心。先付款，我們也怕?lián)p失。”向先生說，引入信用評分后，對高分用戶優(yōu)先付款，不僅訂單量上浮一倍，也沒有出現(xiàn)違約情況。

    有了信用的助力，企業(yè)經(jīng)營效率變得更高。目前，多家共享單車企業(yè)已實現(xiàn)信用免押金，大大方便了新用戶開通使用。一些共享汽車、共享租衣企業(yè)也在研究信用梯度收費等模式，最大限度吸引用戶。用戶對信用的珍視也令人驚喜。以租車為例，引入信用評分后，行業(yè)租金欠款率下降了52%，違章罰款欠款率下降了27%。

    在網(wǎng)絡高度發(fā)達的今天，資源的分布不再局限于有形市場，很多資源分布在網(wǎng)絡上。資金資源不再集中在類似于銀行這種金融機構身上，而是通過互聯(lián)網(wǎng)分散分布。一個人只要擁有足夠的信用水平，在網(wǎng)絡上就能夠籌集到資金。所以，信用社會給予了人們一個公平發(fā)展的環(huán)境。“信用既是商業(yè)社會的內(nèi)在原則，也創(chuàng)造價值和財富。”某研究員說，隨著信用體系不斷完善，每個人都能在社會中獲得公平發(fā)展的機會，這將大大激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

    在某信用機構負責人看來，10年后，國內(nèi)絕大多數(shù)城市都將成為信用城市。誠實守信的市民和商家，會享受到非常大的便利，政府的管理效率也將大大提高。信用體系的建立可以推動整個社會綜合治理的發(fā)展。

    在S市，26萬老人領取養(yǎng)老金不用親自跑腿去現(xiàn)場，只需要在手機上進行一次信用認證。購房者提取公積金時也不需要準備大量證明材料，柜臺的人臉識別系統(tǒng)掃描后,他的相關信用信息迅速呈現(xiàn)……在促進政務精細化管理方面，“信用”正在發(fā)揮越來越重要的作用，有著高信用值的市民在通過實名認證之后，越來越多的政務服務都可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行辦理，“刷臉”即可，而無需到窗口排隊。

    湊一堆人就走的“中國式過馬路”、不走尋常路玩“跨越”、開車煲電話粥、沒事打開遠光燈……這些交通違規(guī)行為帶來安全隱患，給城市管理增加了困難。當前，有的城市把這些交通違規(guī)行為納入個人信用記錄，已經(jīng)能實現(xiàn)這樣的應用場景：一名過馬路闖紅燈的路人，被監(jiān)控系統(tǒng)識別身份，達到一定次數(shù)將扣除相應信用分，降低信用等級，嚴重的甚至影響貸款。這種做法背后的邏輯是，一個不尊重交規(guī)的人，也可能做出不尊重其他公共規(guī)則的行為。個人信用信息就是對個人的一種人格勾勒。在一個公民素質(zhì)發(fā)育成熟的社會，對公民的信用評估，往往是以公民在公共事務中的態(tài)度和做法為基本出發(fā)點的。信用既是一種道德品質(zhì)，也是一種制度和規(guī)則。信用體系全面建立的意義不僅在于解決押金帶來的糾紛，更在于塑造一個和諧的社會。換言之，每個人都更規(guī)矩--因為違反社會規(guī)則，將令你寸步難行。

    資料3

    老潘是G縣龍臺村農(nóng)民，前些年一直在沿海某省的服裝廠打工，收入也很穩(wěn)定。但由于離家遠，無法照顧子女，于是萌生了在家鄉(xiāng)開服裝加工廠的念頭?？墒亲鈴S房、找工人、買機器設備幾乎花光了他所有的積蓄，周轉(zhuǎn)資金的事讓老潘一籌莫展。萬般無奈之下，妻子提出了找銀行貸款的主意。令他們沒想到的是，僅僅兩天，老潘就如愿獲得了5萬元的貸款，服裝廠順利開工。老潘說，不用擔保人，也無需資產(chǎn)抵押，簡簡單單就貸到款了。這樣的便捷，就是因為“信用村”這個稱號。

    龍臺村以農(nóng)業(yè)為主，幾年前，村民因既無合法抵押物和擔保人，又無任何社會信用記錄，無法獲得銀行貸款，基本生產(chǎn)資金靠民間借貸，更談不上高投入、高產(chǎn)出。近年來，當?shù)卣豌y行成立“創(chuàng)建信用村”領導小組，結(jié)合該村實際情況，制定了《龍臺村創(chuàng)建信用村實施方案》。政府建立“黨群服務中心”并派專人常駐辦公，相關銀行全力參與。政府、銀行和村民三方共同簽訂守信合約。合約約定村民用身份證在銀行代辦網(wǎng)點登記建立個人基本信息，銀行核實后為村民建立永久信用基礎信息檔案，對農(nóng)戶進行信用評級。此外還對貧困戶分別制定幫扶計劃和脫貧致富奔小康規(guī)劃，做到“一戶一策，精準扶貧”。

    在創(chuàng)建信用村過程中，針對部分農(nóng)戶不愿參與的情況，領導小組利用各種載體，廣泛宣傳信用村建設工作的重要意義和目標要求，采取“以先進帶后進，正向激勵形成面”的思路，發(fā)展一批、爭取一批“信用戶”，根據(jù)信用等級對其授信2至5萬元，及時為其提供低利率的創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營資金，讓農(nóng)戶看到當上“信用戶”的實惠。同時，“信用戶”積極幫扶一般農(nóng)戶爭創(chuàng)“信用戶”，帶領其維護和提升個人信用，發(fā)展養(yǎng)殖、種植發(fā)家致富。“這樣做不僅有利于工作開展，還能促進村民之間信任互助的關系，形成良好的民風。”龍臺村黨支部書記說。

    為強化“信貸+扶貧”的引領作用，針對農(nóng)戶不同的情況，領導小組量身定制不同扶貧信貸模式。像老潘這樣有能力、有特長、缺資金的農(nóng)戶，銀行發(fā)放信用貸款支持其自主創(chuàng)業(yè)。針對當?shù)厮幉姆N植這一優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，專門出臺信貸產(chǎn)品“藥農(nóng)貸”，支持藥材種植戶。此外，領導小組還在自愿的基礎上，根據(jù)當?shù)卮迕衿毡榉N植紅薯的情況，發(fā)放專門的項目扶貧貸款。該村紅薯種植合作社成立后，吸收了48戶貧困戶入社，銀行發(fā)放扶貧項目貸款70萬元，支持他們種植紅薯，這些農(nóng)戶因種植紅薯戶均收入大幅增加。

    資料4

    “你有多少分了？”正成為F市市民茶余飯后的話題，這里的“分”指的是個人信用積分。信用積分高的市民，可在24小時自助圖書館免押金借書，還可享受部分公交線路票價八折優(yōu)惠、部分醫(yī)院就醫(yī)優(yōu)先等。“信用越來越有用”，恰如網(wǎng)友評價，信用正成為個人和社會的一筆寶貴財富，“無形”的信用給守信者帶來“有形”的便利。

    與此同時，在動車上吸煙、在飛機上尋釁滋事、逾期未履行行政罰沒款繳納義務……這些長期以來為人們深惡痛絕的行為，將面臨“寸步難行”的處罰。近日，123名限制乘坐火車嚴重失信人和381名限制乘坐民用航空器嚴重失信人名單新載入“誠信中國網(wǎng)站”最新公示的名單上。“干得漂亮！就是要讓失信者寸步難行！”網(wǎng)友的評論，代表了廣大群眾的心聲。

    伴隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，傳統(tǒng)“熟人社會”逐漸瓦解，利益主體更趨多元，經(jīng)濟社會交往常常在陌生地、陌生人之間進行，對全社會誠信水平提出了更高要求。黨的十八大以來，從制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標準，到初步形成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，再到全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，基本建成統(tǒng)一的信用信息共享平臺，國家社會信用體系建設的步伐明顯加快。“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒大格局逐步呈現(xiàn)，“守信受益、失信難行”的良好勢頭初步形成：在法院執(zhí)行領域，254萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒，主動履行義務；在稅收征管領域，各級稅務機關累計公布稅收違法“黑名單”案件9341件，共有1170戶“黑名單”當事人在主動繳清稅款、滯納金和罰款后，被從“黑名單”中撤出；在電子商務領域，發(fā)布電子商務領域失信“黑名單”，共計987家企業(yè)，并通過全國信用信息共享平臺推送至地方開展專項治理工作……基于制度建設的社會信用體系正呼之欲出。

    但是我們也要看到社會信用體系建設依然任重道遠，與社會期望還存在一定差距。在不少地方，類似機動車交通違章、社區(qū)違建、路邊非法占道經(jīng)營等行為，并沒有納入信用體系；而對于一些企業(yè)來說，招聘財務、中高級管理崗位等職位時，也常常因為難以獲得有效個人信用信息，不得不消耗大量精力調(diào)查應聘者的職業(yè)素養(yǎng)。

    根據(jù)一家咨詢公司數(shù)據(jù)，我國信用體系覆蓋人口大約三到四億，覆蓋度約為35%。“民間征信系統(tǒng)雖然吸收了更全面的互聯(lián)網(wǎng)信用信息，但多集中在購物消費、金融信貸方面，角度比較單一，難以真正反映一個人的信用狀況，與規(guī)模巨大的市場需求相比仍然杯水車薪。”一家信用機構的負責人說，目前我國信用應用場景僅僅開發(fā)了1%，還有很多人對信用信息不夠重視，不知道運用信用信息。

    建立社會信用體系離不開對信用信息的征集，過去我國的征信工作主要由政府和銀行主導。隨著時代的發(fā)展，這已越來越不能滿足社會的需要，放開市場引進民營征信機構勢在必行。民營機構做個人征信會否泄露個人信息，成為公眾關注的焦點。一家網(wǎng)站的專題調(diào)查顯示，3000多名投票網(wǎng)友里六成不看好民營征信發(fā)展前景，絕大部分都是出于對個人信息保護的擔憂。“個人信息泄露了誰來負責？”這是網(wǎng)友問得最多的問題。信用體系建設，既要獲取更多數(shù)據(jù)勾勒人格特征，也要注重保護每個人的隱私。對個人隱私的保護，不僅考驗企業(yè)的技術能力，也考驗企業(yè)的責任感和擔當感。有專家說，“即便用戶授權，也只采集合法、相關、必要的信息。”我國現(xiàn)在尚無專門的隱私權保護法，對于哪些數(shù)據(jù)涉及隱私權需要保護，缺乏明確的法律界定。“作為新生事物，對民營征信公司不宜求全責備，但相關立法和監(jiān)管工作要加緊跟上。”

    資料5

    為幫助大學生樹立科學的消費觀，推動年輕人群信用意識升級和誠信體系建設，團中央、教育部、銀監(jiān)會等多部門聯(lián)合發(fā)起“金融安全專家校園行”活動?；顒訉⒄{(diào)動全國3000余所高校的團組織共同參與，邀請金融安全專家走進校園，常年舉辦信用安全講堂以及校園金融風險識別路演。

    王先生是互聯(lián)網(wǎng)金融服務公司L集團的運營官，作為活動嘉賓來到Z大學，在活動現(xiàn)場向近300名學生宣講信用安全的重要性及如何管理和保護個人信用。“信用是一個人的終身檔案和隱形簡歷。”在演講中，王先生建議，年輕人要學會保護個人信用，小心各類信用詐騙；同時也要學會管理個人信用，“越早建立個人信用，隨著時間推移，其信用分值會隨著積累而越高。”

    此次“金融安全專家校園行”活動在形式上也有所創(chuàng)新，除了演講外，現(xiàn)場還設置了問答及有獎競猜環(huán)節(jié)。學生們積極踴躍地參與互動和答題，三名同學幸運地獲得了手機大獎。

    校團委老師表示：“自己平時對信用安全方面的知識基本沒有了解過，更不知道遲交手機通訊費和水電費都會影響到信用?？梢韵胂蟠髮W生們對這方面的了解更是少之又少，今天的講座收獲滿滿，希望以后開展更多這樣有益于大學生信用安全的活動。”

    現(xiàn)場大學生感言：“通過講座我了解了如何保護自己的信息，也知道了如何避免生活中的一些陷阱騙局，明白了如何選擇正確平臺，保證自己財務和信息的安全。”

    某大學發(fā)布的《全國大學生信用認知調(diào)研報告》顯示，當前有近六成大學生缺乏信用知識，逾八成的大學生沒有聽說過或不了解個人信用報告。而發(fā)生在校園的大部分金融欺詐行為，都和學生的信用安全意識、法律意識薄弱有關。大學生兼職刷單、用信用卡違規(guī)套現(xiàn)……“有些大學生缺乏基本的信用意識，對自己的征信信息并不珍惜，在這些學生眼中，個人征信信息是可以拿去做交易的籌碼，甚至對欠貸不還將給自己造成的信用污點毫不了解。”有專家認為，加大信用教育的力度，拓寬常識教育的廣度，建立信用約束機制和監(jiān)管制度，已成為時代對高校思想政治工作和管理職責的要求。“舉辦這類交流講座，很好地彌補了學生們的知識空白。這不僅有助于從根源上防范校園金融欺詐，也有利于培養(yǎng)具有法制意識和契約精神的現(xiàn)代公民。”

    二、作答要求

    （一）根據(jù)資料2，請談談信用體系建設對當前社會有哪些積極影響？（15分）

    要求：全面、準確、簡明，不超過150字。

    （二）G縣擬在全縣范圍內(nèi)開展信用村創(chuàng)建工作，請根據(jù)資料3，談談龍臺村的經(jīng)驗對這項工作有何啟示。（20分）

    要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過300字。

    （三）某高校黨委向全校師生征集關于“加大信用教育力度”的建議，假定你是該學校團委工作人員，請根據(jù)資料5，給學校黨委提交一份建議書。（25分）

    要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容具體；（2）分析透徹，措施可行；（3）不超過400字。

    （四）參考給定資料，以“信與用”為題，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）

    要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實際，不拘泥于資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字數(shù)1000-1200字。

    參考答案

    （一）【參考答案】

    一、創(chuàng)造社會價值和財富。提升企業(yè)交易、經(jīng)營效率，提升收益，降低經(jīng)營風險，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，促進新經(jīng)濟發(fā)展。

    二、方便民眾生活，在醫(yī)療教育等方面提供便利，提供資金資源和公平發(fā)展的機會；倒逼個人遵守社會規(guī)則，促進社會和諧。

    三、推動社會綜合治理發(fā)展。提高政府管理效率，促進政務精細化。

    （二）【參考答案】

    一、建立完善信用記錄。1.成立領導小組，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施方案；2.建立黨群服務中心，派專人常駐辦公。3.鼓勵銀行、民眾參與，簽訂三方合約。4.采集個人信息，核實后建立永久信用基礎檔案，進行信用評級。

    二、正面激勵農(nóng)戶使用信貸。1.宣傳信用村建設工作的意義和目標。2.開展試點，發(fā)展“信用戶”，根據(jù)信用等級確定授信資金額度，低利率支持創(chuàng)業(yè)。3.先進帶動后進，“信用戶”幫扶一般農(nóng)戶，帶領其維護提升個人信用，發(fā)家致富。

    三、建立信貸+精準扶貧模式。1.為有能力、有特長、缺資金的農(nóng)戶提供自主創(chuàng)業(yè)信貸支持。2.為發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，出臺專門信貸產(chǎn)品。3.根據(jù)農(nóng)民意愿和種植情況，發(fā)放扶貧貸款，建立合作社，規(guī)?；a(chǎn)。

    （三）【參考答案】

    關于加大信用教育力度的建議書

XX黨委：

    當前部分學生信用安全知識匱乏，信用安全意識、法律意識薄弱，出現(xiàn)兼職刷單、信用卡違規(guī)套現(xiàn)，甚至被金融欺詐的情況。普及常識教育，建立信用約束機制和監(jiān)管制度，既能幫學生樹立科學消費觀，也能推動信用意識升級和誠信體系的建設。

    為此，我?？煞e極響應由團中央、教育部、銀監(jiān)會等部門聯(lián)合發(fā)起的“金融安全專家校園行”活動，邀請金融安全專家，舉辦講座、路演等活動，來防范校園金融欺詐，培養(yǎng)法制意識和契約精神?；顒訌囊韵聨追矫嬷郑?/div>