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    2009年河北公務(wù)員考試申論真題

    （滿分：100 分 時(shí)限：150 分鐘）

    一、注意事項(xiàng)

    1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

    2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40 分鐘，作答110 分鐘。

    3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

    4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效！

    二、給定資料

    資料1

    新華網(wǎng)2009 年9 月2 日消息：6 月中旬以來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)和南方部分地區(qū)相繼發(fā)生了嚴(yán)重的夏伏旱。國(guó)家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計(jì)顯示，截至9 月1 日，全國(guó)農(nóng)作物受旱面積1.2 億畝，其中干枯3764 萬(wàn)畝；701 萬(wàn)人、379 萬(wàn)頭大牲畜因旱災(zāi)發(fā)生飲水困難。重旱區(qū)主要為內(nèi)蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等6 個(gè)省區(qū)，一些地區(qū)出現(xiàn)50 年不遇甚至百年不遇的特大旱災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

    ● 50 年不遇的特大旱災(zāi)襲擊了內(nèi)蒙古烏拉特草原，3650 萬(wàn)畝草場(chǎng)嚴(yán)重受災(zāi)，連耐旱植物白刺、霸王等灌木都旱死了！放眼望去，千里草原一片赤地。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳統(tǒng)計(jì)，全區(qū)受旱面積4727 萬(wàn)畝，其中，重旱2050 萬(wàn)畝，干旱造成189 萬(wàn)人、427 萬(wàn)頭（只）牲畜飲水困難， 20 多萬(wàn)頭（只）牲畜死亡。

    ● 遼寧西部地區(qū)出現(xiàn)百年一遇的特大旱災(zāi)。農(nóng)作物受旱面積達(dá)766 萬(wàn)畝，其中，重旱252.7 萬(wàn)畝，干枯72.7 萬(wàn)畝。持續(xù)高溫?zé)o雨直接導(dǎo)致全省931.39 萬(wàn)畝各類林木中有害生物大面積生長(zhǎng)，有害生物種類達(dá)50 余種，部分嚴(yán)重有害的種類已造成一些地區(qū)的樹(shù)木死亡。

    ● 湖南雖是“水鄉(xiāng)澤國(guó)”，今年也遇到嚴(yán)重旱災(zāi)，年降水量不到250 毫米。全省10 個(gè)市（州） 62 個(gè)縣（市）464 萬(wàn)畝農(nóng)作物受旱，其中，重旱155 萬(wàn)畝，絕收68 萬(wàn)畝。干旱造成88 萬(wàn)農(nóng)村人口、17 萬(wàn)頭大牲畜出現(xiàn)臨時(shí)飲水困難。

    ● “山水甲天下”的桂林市17 個(gè)縣區(qū)132 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000 多個(gè)村屯受旱，受旱人口達(dá)170 余萬(wàn)人。僅荔浦縣就有18 萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi)，占全縣總耕地面積的一半。荔江防洪堤河段基本見(jiàn)底，幾近斷流。

    據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，6 月份以來(lái)，廣東、福建、浙江、江西、貴州、重慶、湖北、云南、山西、黑龍江、甘肅、新疆等13 個(gè)省區(qū)出現(xiàn)不同程度的旱情，受旱范圍之廣歷史上少見(jiàn)。 8 月28 日至29 日，溫家寶總理到內(nèi)蒙古檢查指導(dǎo)抗旱減災(zāi)工作時(shí)指出，嚴(yán)重的旱情，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成較大的影響。要盡快解決災(zāi)區(qū)人畜飲水困難問(wèn)題，確保今冬明春受災(zāi)群眾有水喝、不挨餓；要多想辦法，盡最大努力增加受災(zāi)群眾收入。

    資料2

    《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2009 年9 月4 日?qǐng)?bào)道，持續(xù)干旱已造成張家口、承德兩市473 萬(wàn)人受災(zāi)，受災(zāi)面積1077.6 萬(wàn)畝，其中絕收514.5 萬(wàn)畝。張家口市旱情尤為嚴(yán)重，出現(xiàn)50 年一遇的大旱。 9 月3 日，記者隨同河北省委領(lǐng)導(dǎo)到張家口壩上地區(qū)受災(zāi)最為嚴(yán)重的尚義縣、康保縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在尚義縣大青溝鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)往年這時(shí)過(guò)腰高的小麥有的才到腳踝，麥穗都已干枯；隨機(jī)拔出幾株馬鈴薯，大部分只有葡萄粒大小，偶爾發(fā)現(xiàn)一個(gè)如雞蛋大小的都會(huì)引起在場(chǎng)人員的一陣驚喜。

    張家口市委領(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō)，從6 月15 日到8 月17 日，全市60 多天沒(méi)有一次透雨過(guò)程，降雨量比常年同期偏少50%，其中壩上和壩下中部偏少近80%。7 月份以來(lái)，全市主要河道地表徑流減少62%，桑干河、清水河、南洋河等大部分河道斷流。水利工程蓄水量比常年同期減少30%，有 46 座小水庫(kù)干枯、2180 眼機(jī)井吊泵斷水，干旱使11 個(gè)縣區(qū)絕收面積超過(guò)50%，預(yù)計(jì)全市平均年景只有三成左右。壩上部分地區(qū)樹(shù)木成片枯死，受災(zāi)牲畜飼草短缺108 萬(wàn)噸。全市有280 多萬(wàn)人受災(zāi)，占農(nóng)村人口的89.8%。其中68.1 萬(wàn)人、23.5 萬(wàn)頭大牲畜飲水困難，3.53 萬(wàn)人需出村十幾公里拉水。因?yàn)?zāi)造成無(wú)糧、無(wú)錢、無(wú)自救能力的“三無(wú)戶”達(dá)16.9 萬(wàn)戶，涉及31.9 萬(wàn)人，缺口糧 4779 萬(wàn)公斤，壩上7.05 萬(wàn)無(wú)自救能力戶需要越冬取暖煤3.5 萬(wàn)噸。

    資料3

    1997 年以來(lái)，河北省已連續(xù)11 年少雨干旱，干旱又造成抗旱水源緊張。全省境內(nèi)約95%的地表水都控制在1068 座大小水庫(kù)之中，但是，可用水量只有19 億方，還不到總庫(kù)容的1/4。部分水庫(kù)處于死水位以下，一些灌區(qū)基本無(wú)水可供。每年缺水達(dá)30-50 億方，6800 多萬(wàn)畝有效灌溉耕地，灌溉無(wú)法真正保障，至今仍有2000 多萬(wàn)畝耕地靠天吃飯。

    河北是我國(guó)的產(chǎn)糧大省，7000 萬(wàn)人口中有5000 多萬(wàn)是靠糧食為生的農(nóng)業(yè)人口，全省74% 的水資源用在了糧食生產(chǎn)上。由于地表水量減少，為了滿足工農(nóng)業(yè)和生活需求，人們不得不過(guò)度超采地下水，使得地下水位一降再降，形成了地下漏斗區(qū)。“華北明珠”白洋淀近年來(lái)已干淀十余次，這個(gè)華北平原上最大的淡水湖，歷史上水草豐美的北方大湖，如今已經(jīng)沒(méi)有原水了。干旱是由于自然原因出現(xiàn)的一種長(zhǎng)期少雨的氣候異?，F(xiàn)象。降水量減少引發(fā)了干旱，干旱又使得水資源減少，沒(méi)有水就不能緩解干旱……水，成了矛盾的焦點(diǎn)。

    有關(guān)水利專家說(shuō)，由于地表水減少，地下水超采，在干旱面前，河北的抵御能力顯得非常“渺小”，就是幾場(chǎng)有效降雨也難改干旱局面，何況許多雨水還白白地流掉。因此，“集雨蓄水” 是河北水利唯一的“開(kāi)源”手段，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)修建一批小水庫(kù)、小塘壩、水池、水窖等小型設(shè)施，在汛期蓄水，增加抗旱水源。太行山區(qū)和燕山山區(qū)，應(yīng)該繼續(xù)建造梯田、魚(yú)鱗坑等，用來(lái)攔截自然降水，使“洪水少下山，清水緩出川”。平原也是如此。蓄水應(yīng)該成為河北人具有的一種本能意識(shí)。

    資料4

    實(shí)際上，今年我國(guó)大規(guī)模受旱已經(jīng)是第二次了。從去年10 月初到現(xiàn)在一年內(nèi)，有的省旱災(zāi)整整鬧了7 個(gè)月，干旱持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)為歷史罕見(jiàn)。

    2009 年2 月9 日CCTV 報(bào)道：“旱！旱！旱！沒(méi)有像地震那樣的山崩地裂，沒(méi)有像洪災(zāi)那樣的驚濤駭浪，也沒(méi)有像火災(zāi)那樣的熊熊火勢(shì)，但它卻直接威脅著我國(guó)的糧食安全和群眾生活。這場(chǎng)無(wú)聲無(wú)息的天災(zāi)已肆虐了4 個(gè)多月！旱魔所到之處，秧苗枯死、土地龜裂、人畜干渴。災(zāi)害已經(jīng)讓全國(guó)近43%的小麥產(chǎn)區(qū)受旱，393 萬(wàn)人、194 萬(wàn)頭大牲畜飲水吃緊，大半個(gè)中國(guó)處在罕見(jiàn)的干旱威脅之中。”

    據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，截至2 月6 日，全國(guó)15 個(gè)省、市出現(xiàn)不同程度的秋冬連旱，耕地受旱面積2.74 億畝，農(nóng)作物受旱面積1.6 億畝，其中重旱3761 萬(wàn)畝，干枯416 萬(wàn)畝。河北平均降水量為 4.2 毫米，比常年同期偏少76%；全省平均最長(zhǎng)連續(xù)無(wú)雨日為69.4 天，中南部旱情較為嚴(yán)重的地區(qū)多達(dá)80 天，部分地區(qū)達(dá)百天以上。

    旱情牽動(dòng)中南海，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，作出了全面部署，緊急撥付抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) 4 億元，提前發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)資金867 億元，將小麥最低收購(gòu)價(jià)每斤提高0.1 元。國(guó)家防汛抗旱總指揮部在2 月5 日召開(kāi)了全國(guó)冬麥主產(chǎn)區(qū)8 省抗旱會(huì)商會(huì)議，并宣布啟動(dòng)I 級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。這是《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》級(jí)別最高的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，也是我國(guó)歷史上首次啟動(dòng) I 級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。說(shuō)明干旱指數(shù)已達(dá)到特大干旱（“三年自然災(zāi)害”以來(lái)50 年一遇），不僅使農(nóng)業(yè)受災(zāi)，還影響到工業(yè)生產(chǎn)、城市供水和生態(tài)環(huán)境，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重大影響。 2009 年2 月下旬，一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的普遍降雨，驅(qū)散了數(shù)月來(lái)籠罩在國(guó)人心頭的焦慮。然而，旱魔沒(méi)有絲毫憐憫之心，時(shí)隔4 個(gè)月又卷土重來(lái)！

    資料5

    我國(guó)通常將農(nóng)作物生長(zhǎng)期內(nèi)因缺水而影響正常生長(zhǎng)稱為受旱，受旱減產(chǎn)三成以上稱為成災(zāi)，因干旱造成的災(zāi)害稱為旱災(zāi)。

    河北農(nóng)業(yè)大學(xué)H 教授說(shuō)，河北在各種類型的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害中，以旱災(zāi)最為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)我省年均自然災(zāi)害成災(zāi)面積約為1753.95 萬(wàn)畝，其中旱災(zāi)成災(zāi)面積約占總成災(zāi)面積的 58.0%，風(fēng)雹災(zāi)占18.4%，水災(zāi)占8.8%，病蟲(chóng)害占7.5%，霜凍占5.3%，其它災(zāi)害占2.0%。上世紀(jì)80 年代以來(lái)，年降水量、客水入境量及地表水儲(chǔ)蓄量都在不斷減少，而水資源需求量卻大量增加，潛在的旱災(zāi)威脅日益嚴(yán)重。

    人文學(xué)家B 認(rèn)為，干旱就是無(wú)雨，是氣候問(wèn)題。全球變暖、溫室效應(yīng)會(huì)增加降水極端情況（暴雨和干旱）發(fā)生。部分地區(qū)發(fā)生強(qiáng)降雨的同時(shí)，其它地區(qū)變得更為干燥。天不下雨，你有啥法？即便是下點(diǎn)雨，也由于氣溫高，土壤水分很快被蒸發(fā)。干旱是“天意”，“人定勝天”只不過(guò)是一句口號(hào)。

    社會(huì)學(xué)家F 也給出了答案：自然災(zāi)害是兩方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會(huì)因素。雖然還沒(méi)有充分證據(jù)表明，此次的災(zāi)情與生態(tài)環(huán)境惡化有必然聯(lián)系，但隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重短缺，也是不爭(zhēng)的事實(shí)，近年來(lái)，追逐眼前的經(jīng)濟(jì)利益助長(zhǎng)了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災(zāi)的頻繁發(fā)生。我有一個(gè)比方，比如我們想發(fā)財(cái)賣一個(gè)腎，一下子家里就富了。能不能用賣腎發(fā)的財(cái)，重新買個(gè)腎給自己裝上？我認(rèn)為絕不可能。人類應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展作為指引，保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，改善區(qū)域氣候條件，減少地表水分蒸發(fā)，降低干旱風(fēng)的危害，真正走人與自然和諧發(fā)展之路。

    北京林業(yè)大學(xué)C 教授引用了巴西生態(tài)科學(xué)家的觀念，說(shuō)植物病蟲(chóng)害實(shí)際上是生態(tài)顯示器，這地方有蟲(chóng)害了，說(shuō)明這一塊的生態(tài)環(huán)境不好。我們這塊土地發(fā)生了旱災(zāi)，也是整個(gè)大環(huán)境存在問(wèn)題的反映。水本來(lái)是屬于生態(tài)的，河流是與土地結(jié)盟的，是一體的。無(wú)論是山川、平原還是草原，本來(lái)水都是緩慢流淌的，浸潤(rùn)著周圍的土地，低洼一些的地方，蓄水成湖，或成了濕地。可惜，人類農(nóng)業(yè)活動(dòng)既是排水運(yùn)動(dòng)也是吸水運(yùn)動(dòng)，水多的地方，就挖深溝排水，水少的地方，就打深井抽水。我們沒(méi)有采取符合生態(tài)規(guī)律的辦法來(lái)設(shè)計(jì)我們的活動(dòng)。

    資料6

    我國(guó)人均水資源僅為世界人均水資源量的四分之一，居世界第109 位。旱情越是嚴(yán)重，越凸顯出保護(hù)水資源和節(jié)約用水意識(shí)的重要性，畢竟合理、科學(xué)地使用水資源，才是治理旱災(zāi)的長(zhǎng)久之計(jì)。沒(méi)有憂患意識(shí)，憂患或許就離我們不遠(yuǎn)了。如今，風(fēng)調(diào)雨順已經(jīng)不是正常年景，十年九旱已經(jīng)不是罕見(jiàn)詞匯。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境條件，當(dāng)務(wù)之急是節(jié)約用水，精種細(xì)作。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院Q 教授介紹說(shuō)，以色列是世界上氣候非常干旱、淡水資源非常缺乏的國(guó)家， 2.09 萬(wàn)公頃國(guó)土面積中90%以上的地區(qū)是山丘和沙漠，年降水量不足200 毫米，而以色列人用50 年時(shí)間，在這樣一塊貧瘠的土地上奇跡般地創(chuàng)造了一片片綠洲。高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)不僅養(yǎng)活了它自己的人口，每年還出口大量農(nóng)產(chǎn)品，為其國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)十多億美元的純利潤(rùn)。我國(guó)華北大部分地區(qū)年均降水400 毫米以上，比以色列條件優(yōu)越得多，卻經(jīng)常發(fā)生旱災(zāi)。問(wèn)題的關(guān)鍵是他們依靠先進(jìn)技術(shù)和節(jié)水措施，解決了嚴(yán)重缺水問(wèn)題。以色列的農(nóng)業(yè)滴灌是把很少一點(diǎn)水放到植物的要部進(jìn)行噴滴灌溉，同時(shí)在沙漠地區(qū)搞了大量地膜覆蓋和溫室農(nóng)業(yè)，用水施肥都通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)精確計(jì)量。同樣也是大旱，在張家口市張北縣沙海村，張大嫂面對(duì)滿目枯黃的莊稼并不焦急：“大田是旱了點(diǎn)兒，可我家不怕，就算全絕收了，咱不有一棟七分地的暖棚，比那20 多畝田來(lái)錢還多。” 中國(guó)農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)總用水量的80%以上，浪費(fèi)水的嚴(yán)重程度，與旱災(zāi)災(zāi)情同樣驚人。在寧夏北部的黃灌區(qū)，農(nóng)民大水漫灌稻田，生產(chǎn)1 斤米要用掉1 噸水。

    我國(guó)水資源本來(lái)就嚴(yán)重短缺，地下水的過(guò)度開(kāi)采，加劇了水資源嚴(yán)重短缺程度。目前，我國(guó)田打機(jī)井正從以前的應(yīng)急抗旱手段變成一項(xiàng)長(zhǎng)期的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。由于開(kāi)采過(guò)量，井越打越深，出水量越來(lái)越少。我們不是缺水，而是缺少對(duì)于水資源的科學(xué)利用和合理調(diào)度。Q 教授認(rèn)為：“降水、地表水和地下水是一個(gè)有機(jī)的整體，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，地表水和地下水聯(lián)合開(kāi)發(fā)，相互調(diào)劑，同時(shí)利用洪水對(duì)地下水進(jìn)行人工調(diào)蓄，是解決地下水過(guò)量開(kāi)采的有效途徑。”

    資料7

    水利是農(nóng)業(yè)的命脈。嚴(yán)重的干旱迫使我們不得不回過(guò)頭來(lái)重新審視農(nóng)村的水利建設(shè)。不難發(fā)現(xiàn)，災(zāi)情之所以如此嚴(yán)重，一定程度上是因?yàn)檫@些年我們對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)投入不足，水利建設(shè)欠賬太多，在不少地方，農(nóng)業(yè)已經(jīng)回歸靠天吃飯的老路，以至于一旱就災(zāi)。根據(jù)水利部網(wǎng)站提供的數(shù)字，我國(guó)農(nóng)田水利工程大多建設(shè)于20 世紀(jì)60-70 年代，由于多年來(lái)管理維護(hù)較差，全國(guó)大型灌區(qū)骨干工程建筑完好率不足40%，工程失效和報(bào)廢的占26%；全國(guó)19.5 億畝耕地中，僅有 9.1 億畝具備灌溉條件，10.4 億畝為“望天田”，旱澇保收面積僅有5.92 億畝。水澆地大部分還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌溉水利用系數(shù)為0.45，實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法滿足確保糧食安全的需要。農(nóng)村小型水利設(shè)施退化更加嚴(yán)重。不少地方的農(nóng)民把這些工程形容為“堰塘像碟子、渠道像篩子、水庫(kù)像池子”，致使許多灌溉面積徒有虛名。

    2008 年11 月18 日，在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的“全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議”上，國(guó)務(wù)院副總理回良玉指出，目前全國(guó)有一半多（53%）的耕地靠天吃飯，缺少基本灌排條件；很多灌區(qū)工程不配套，老化失修嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力還十分薄弱，每年水旱災(zāi)害造成糧食損失約為1000 億斤。他說(shuō)：加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，既能增加機(jī)械、建材等的需求，拉動(dòng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，不論對(duì)當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，都具有重要意義。要大幅度增加財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，政府主要投入大型工程和公益性設(shè)施，同時(shí)對(duì)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)。”

    2009 年2 月13 日《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表署名文章指出，旱情如此嚴(yán)重，其直接元兇固然是天災(zāi)，但幕后黑手卻是人禍。透視旱災(zāi)，缺的不僅是水，也暴露出背后農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、抗旱意識(shí)不強(qiáng)、水資源的粗放利用等問(wèn)題。很多地方重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)基本沒(méi)有投入。

    雖然中央決定投入4 億元解決目前的旱災(zāi)問(wèn)題，但這只能是權(quán)宜之計(jì)，不能解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，一旦遇到大旱，只能靠臨時(shí)調(diào)動(dòng)大量的抽水機(jī)來(lái)抽水灌溉，或靠肩擔(dān)車?yán)瓭驳?，常常?ldquo;捉襟見(jiàn)肘”，力不從心，“杯水車薪”，收效甚微。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，要如同修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、圖書(shū)館等公共基礎(chǔ)設(shè)施一樣，加大對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高抗擊旱澇災(zāi)害的能力，做到未雨綢繆、心中有數(shù)。

    資料8

    中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》指出，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)，要狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革；引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期薄弱的局面。

    2009 年2 月8 日溫家寶總理在河南農(nóng)村視察明確指出，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)抗旱能力的要本之策，要加強(qiáng)控制性水源工程和應(yīng)急性水源工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和灌區(qū)配套改造，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民持續(xù)增收。

    加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施需要建立長(zhǎng)效機(jī)制（所謂機(jī)制就是為了達(dá)到一個(gè)確定的目標(biāo)形成一系列科學(xué)、規(guī)范、配套、可行的制度和方法），需要統(tǒng)籌考慮各種因素：首先，需要國(guó)家的支持，通過(guò)資金支持，鼓勵(lì)農(nóng)民建立合作經(jīng)濟(jì)社等方式進(jìn)行政策性輔助；還需要市場(chǎng)的高效調(diào)節(jié)，市場(chǎng)的效率和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以調(diào)節(jié)價(jià)格也可以保證農(nóng)民的用水效率；也需要農(nóng)民合作起來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的重建和共同體維持，把鄉(xiāng)村水利供給的社會(huì)基礎(chǔ)筑牢。

    抗旱減災(zāi)是個(gè)系統(tǒng)工程，必須克服靠天等雨的意識(shí)和松懈麻痹的思想，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和綜合治理，才能提高長(zhǎng)效應(yīng)急抗旱減災(zāi)能力。

    資料9

    L 教授把由于農(nóng)田水利設(shè)施荒廢引起的水資源短缺稱為體制型缺水，這是一種體制問(wèn)題而引起的缺水，他指出，對(duì)于資源型缺水問(wèn)題，我們可以采取加大資源供給，興修水利開(kāi)發(fā)先進(jìn)的節(jié)水設(shè)備等手段和措施來(lái)解決，而解決體制缺水問(wèn)題還得從水的分配和管理入手，處理水資源供需矛盾，不僅在于水資源本身稀缺性，更在于我們自身在水的利用和分配上存在一定缺陷，現(xiàn)行的大而公的水資源開(kāi)發(fā)管理體制，自然會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)水的過(guò)度使用和浪費(fèi)。L 教授認(rèn)為解決水資源短缺問(wèn)題的有效方式和市場(chǎng)方式即將公共資源變成私有資源，在這方面甘肅張掖的試驗(yàn)值得其他缺水的地方效仿。張掖是一個(gè)嚴(yán)重缺水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，但是通過(guò)水資源管理制度的重構(gòu)，把缺水帶來(lái)的危害降到最低程度，具體的做法是鼓勵(lì)農(nóng)戶自己或合作出資打機(jī)井，通過(guò)用水成本核算個(gè)體農(nóng)戶用水支付費(fèi)用，充分發(fā)揮農(nóng)民和合作組織在工程建設(shè)、使用維修、水費(fèi)計(jì)收等方面作用，以農(nóng)民的自主性來(lái)解決農(nóng)田用水問(wèn)題，以市場(chǎng)方式建立了用水價(jià)值的概念和水權(quán)交易制度。農(nóng)民有了有水資源商品觀念后，會(huì)考慮改進(jìn)技術(shù)來(lái)提高灌溉效率或者選擇水量更少的作物進(jìn)行播種，進(jìn)而刺激農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

    L 教授說(shuō)，大旱還在繼續(xù)惡化和擴(kuò)大，就長(zhǎng)期而言，如果不能解決缺水的體制因素。不能在全國(guó)尤其缺水地區(qū)建立一套有效的水資源分配方式，進(jìn)而形成一個(gè)節(jié)水型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的話，很難解決當(dāng)前水資源短缺問(wèn)題。

    資料10

    中國(guó)人民大學(xué)T 教授認(rèn)為，提高抗旱救災(zāi)能力最關(guān)鍵的是農(nóng)村小型水利建設(shè)。由于我國(guó)目前實(shí)行的是低成本、低代價(jià)的糧食安全戰(zhàn)略，種糧幾乎沒(méi)有什么效益，所以為糧食生產(chǎn)服務(wù)的 “農(nóng)水”也不可能讓市場(chǎng)來(lái)解決，農(nóng)水一漲價(jià)，農(nóng)民覺(jué)得不合算，就干脆不澆灌了，如果有太多的農(nóng)民不澆灌，國(guó)家糧食安全就成大問(wèn)題了。因此我國(guó)解決水資源問(wèn)題，不宜進(jìn)行市場(chǎng)化。作為一種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的資產(chǎn)，農(nóng)田水利設(shè)施并不完全適合私人經(jīng)營(yíng)，計(jì)劃方式仍然有效，政府管理不僅應(yīng)該而且必要。當(dāng)前我國(guó)不少地方進(jìn)行的農(nóng)田水利建設(shè)片面市場(chǎng)化的做法應(yīng)該予以調(diào)整。近年來(lái)我國(guó)實(shí)行了許多的市場(chǎng)化改革，但結(jié)果卻是農(nóng)田水利建設(shè)管理日趨渙散，市場(chǎng)化成了政府部門“甩包袱”的工具，如果任其長(zhǎng)期發(fā)展下去，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)糧食安全。

    T教授說(shuō)：“農(nóng)田水利建設(shè)的修建屬于公共品建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公共品供給，政府應(yīng)該唱主角。另外，一些農(nóng)田水利建設(shè)是需要集體行動(dòng)的，分田到戶與過(guò)去相比的確難以組織起大的農(nóng)田水利建設(shè)，但并不是沒(méi)有任何辦法?？煽紤]當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的自身特點(diǎn)，對(duì)于合作傳統(tǒng)良好的農(nóng)村社區(qū)，可以直接引入用水戶協(xié)會(huì)等合作模式，由政府加以適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助其自立發(fā)展；而對(duì)于分散嚴(yán)重，基本無(wú)法合作的村莊，則應(yīng)該詳細(xì)考察其分散狀況，對(duì)癥下藥，幫助其解決村莊組織問(wèn)題。為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，建議國(guó)家或者省市部門撥出專門經(jīng)費(fèi)，讓農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)修建溝塘渠堰，實(shí)現(xiàn)“貯水于民”。

    三、作答要求

    （一）根據(jù)給定資料，概述2009 年我國(guó)旱災(zāi)基本情況及特征。（20 分）

    要求：概述全面，要點(diǎn)突出，層次清晰，語(yǔ)言流暢。400 字以內(nèi)。

    【參考答案】

    2009 年，我國(guó)大規(guī)模受旱已經(jīng)發(fā)生兩次。旱災(zāi)的特點(diǎn)：一是受災(zāi)面積廣，從北方到南方均出現(xiàn)旱情，受旱范圍之廣、干旱持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)為歷史罕見(jiàn)。廣東、福建、浙江、江西、貴州、重慶、湖北、云南、山西、黑龍江、甘肅、新疆等13 個(gè)省區(qū)出現(xiàn)不同程度的旱情；二是造成損失嚴(yán)重。旱魔所到之處，秧苗枯死、土地龜裂、人畜干渴，大半個(gè)中國(guó)處在罕見(jiàn)的干旱威脅之中。不僅農(nóng)業(yè)受災(zāi)，工業(yè)生產(chǎn)、城市供水和生態(tài)環(huán)境也受到影響，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重大影響；三是造成旱災(zāi)的主要原因與水資源先天分布不均及生態(tài)環(huán)境惡化有關(guān)。旱災(zāi)的直接原因是降雨不足，深層原因則是由于生態(tài)環(huán)境的惡化造成的，特別是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的弊端暴露得比較明顯，企業(yè)排污行為和居民生活方式直接影響了水源的數(shù)量與質(zhì)量。追逐眼前的經(jīng)濟(jì)利益助長(zhǎng)了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災(zāi)的頻繁發(fā)生。

    （二）給定資料中有人認(rèn)為2009 年我國(guó)旱災(zāi)既是天災(zāi)，也是人禍。你認(rèn)為這場(chǎng)旱災(zāi)中的“天災(zāi)”和“人禍”指的是什么？與旱災(zāi)是什么關(guān)系？（20 分）

    要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明扼要，文字流暢。250 字以內(nèi)。

    【參考答案】

    “天災(zāi)”指的是自然因素，即氣候上的降水極端情況導(dǎo)致的干旱。

    “人禍”指的是社會(huì)和人為因素。隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重短缺。透視旱災(zāi)，缺的不僅是水，也暴露出農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗旱意識(shí)不強(qiáng)、水資源的粗放利用等問(wèn)題。

    旱情如此嚴(yán)重，其直接元兇固然是天災(zāi)，但幕后黑手卻是人禍。旱災(zāi)，是整個(gè)大環(huán)境存在問(wèn)題的反映，人類應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展作為指引，同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高抗擊旱澇災(zāi)害的能力，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和綜合治理，真正走人與自然和諧發(fā)展之路。

    （三）給定資料9、10 中，L 教授和T 教授在解決水資源問(wèn)題的方式上存在兩種截然不同的看法。這兩種看法是什么？你對(duì)此怎么評(píng)價(jià)？理由是什么？（20 分）

    要求：觀點(diǎn)明確，層次清晰，簡(jiǎn)明扼要，語(yǔ)言流暢。250 字以內(nèi)。

    【參考答案】

    L 教授主張水資源私有化，靠私有化制度和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)保證水資源利用的平衡，即將公共資源變成私有資源，建立一套有效的水資源分配方式，進(jìn)而形成一個(gè)節(jié)水型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 T教授則反對(duì)水資源私有化，主張政府應(yīng)承擔(dān)水資源調(diào)節(jié)、利用方面公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。他認(rèn)為，我國(guó)解決水資源問(wèn)題，政府應(yīng)該唱主角。顯然，兩個(gè)教授的觀點(diǎn)代表了水資源配置的兩種不同方式。解決水資源問(wèn)題重點(diǎn)在于對(duì)水資源的科學(xué)利用和合理調(diào)度。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，需要國(guó)家的支持，還需要市場(chǎng)的高效調(diào)節(jié)，也需要農(nóng)民合作起來(lái)，把鄉(xiāng)村水利供給的社會(huì)基礎(chǔ)筑牢。

    （四）結(jié)合給定資料，從“構(gòu)建抗旱減災(zāi)的長(zhǎng)效機(jī)制”的角度，以“在旱災(zāi)面前我們?nèi)绾巫鳛?rdquo;為話題，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。（40 分）

    要求：觀點(diǎn)鮮明，條理清晰，聯(lián)系實(shí)際，文字表達(dá)流暢。1000 字左右。

    【參考例文】

    以科學(xué)發(fā)展斷人禍之手  以生態(tài)之泉潤(rùn)沃土長(zhǎng)澤

    2009 年，全國(guó)大規(guī)模受旱，十幾個(gè)省市出現(xiàn)不同程度的旱情，受旱范圍之廣、干旱持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)為歷史罕見(jiàn)。嚴(yán)重的旱情，不僅使農(nóng)業(yè)受災(zāi)，還直接威脅著我國(guó)的糧食安全和群眾生活，影響工業(yè)生產(chǎn)、城市供水和生態(tài)環(huán)境，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重大影響。我們必須把抗旱減災(zāi)當(dāng)作改善民生的大事和要事來(lái)抓，轉(zhuǎn)變單一的抗旱模式，積極探索，多措并舉，構(gòu)建抗旱減災(zāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

    旱災(zāi)是多方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會(huì)因素。全球變暖、溫室效應(yīng)會(huì)增加降水極端情況發(fā)生。部分地區(qū)發(fā)生強(qiáng)降雨的同時(shí)，其它地區(qū)變得更為干燥。此外，隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重短缺，客觀上“促成”了旱災(zāi)的頻繁發(fā)生。旱情如此嚴(yán)重，其直接元兇固然是天災(zāi)，但幕后黑手卻是人禍。透視旱災(zāi)，缺的不僅是水，也暴露出背后農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、抗旱意識(shí)不強(qiáng)、水資源的粗放利用等問(wèn)題。在旱災(zāi)面前，我們只要積極應(yīng)對(duì)，“人定勝天”就不再單純是個(gè)口號(hào)。

    首先，節(jié)約用水，科學(xué)抗旱。旱情越是嚴(yán)重，越凸顯出保護(hù)水資源和節(jié)約用水意識(shí)的重要性。合理、科學(xué)地使用水資源，才是治理旱災(zāi)的長(zhǎng)久之計(jì)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境條件，當(dāng)務(wù)之急是節(jié)約用水，精種細(xì)作。例如農(nóng)業(yè)灌溉上可以采用噴灌法，不僅省時(shí)高效，省錢節(jié)能，而且灌溉效果好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要靠科學(xué)，抗旱也要講科學(xué)，只有科學(xué)抗旱才能把旱災(zāi)造成的損失降到最低。其次，尊重規(guī)律，和諧發(fā)展。人類應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展作為指引，按生態(tài)規(guī)律辦事，保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，改善區(qū)域氣候條件，減少地表水分蒸發(fā)，降低干旱風(fēng)的危害，真正走人與自然和諧發(fā)展之路。最后，未雨綢繆，有備無(wú)患。

    大旱暴露出我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的很多問(wèn)題：許多農(nóng)田水利設(shè)施年久失修；種糧的比較利益低下使農(nóng)民不愿意進(jìn)行水利投資；水利設(shè)施淤塞，農(nóng)田道路失修，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，要大幅度增加財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，政府主要投入大型工程和公益性設(shè)施，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民建立合作經(jīng)濟(jì)社等方式進(jìn)行政策性輔助；此外，還需要市場(chǎng)的高效調(diào)節(jié)，可以采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期薄弱的局面。要狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高抗擊旱澇災(zāi)害的能力，做到未雨綢繆、防患未然。

    抗旱減災(zāi)是個(gè)系統(tǒng)工程，必須克服靠天等雨的意識(shí)和松懈麻痹的思想，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和綜合治理，建立抗旱減災(zāi)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高長(zhǎng)效應(yīng)急抗旱減災(zāi)能力，確保糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定。