地方融資平臺(tái)豈能淪為私人提款機(jī)
【背景鏈接】
分管干部一通電話，就能從融資平臺(tái)挪用800萬元公款為私人提供貸款;4年間，國有資產(chǎn)被套取上千萬元，有干部從中撈取好處數(shù)十萬元……近日，某市監(jiān)委查辦了一起基層融資平臺(tái)職務(wù)違法案件，涉案金額之巨、情形之惡劣令人咋舌。地方融資平臺(tái)成私人提款機(jī)，暴露出管理不規(guī)范、干部職工規(guī)矩意識(shí)淡薄等多重問題。
【厚職解讀】
【提出觀點(diǎn)】
不可否認(rèn)，長期以來，地方融資平臺(tái)作為一種融資方式，解決了地方政府部門的融資難題，促進(jìn)了地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，這些平臺(tái)也容易成為腐敗案件高發(fā)區(qū)域。長期來看，要不斷完善政府融資渠道和機(jī)制建設(shè)，從根本上轉(zhuǎn)變地方融資平臺(tái)的職能，杜絕亂象滋生。
【綜合分析】
地方融資平臺(tái)管理不規(guī)范，國有資產(chǎn)就容易淪為腐敗分子覬覦的“唐僧肉”。如腐敗分子長期采用虛構(gòu)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)、虛增貼現(xiàn)費(fèi)用等方式套取現(xiàn)金。這些國有資金被套現(xiàn)出來后，有的被用來充實(shí)單位“小金庫”，解決“賬內(nèi)不好報(bào)的費(fèi)用”，有的被挪作他用，有的直接被個(gè)人侵吞。如此肆無忌憚，歸根到底還是因?yàn)橄嚓P(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求和管理規(guī)范沒發(fā)揮應(yīng)有的作用。
地方融資平臺(tái)淪為私人提款機(jī)，有不少現(xiàn)實(shí)的根源。多數(shù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，未能真正剝離政府性融資職能。它們未能轉(zhuǎn)型為市場化運(yùn)營的國有企業(yè)，不善于依法合規(guī)開展市場化融資，仍是政府部門的“錢袋子”。當(dāng)前，部分地方政府融資壓力極大，一面要還舊債清欠款，一面要借新債促發(fā)展。“撿到籃里都是菜”“把錢搞到就是王道”……地方政府的現(xiàn)實(shí)需求，縱容了融資平臺(tái)的野蠻生長。
此外，不少融資平臺(tái)決策程序的不規(guī)范，內(nèi)部缺乏審計(jì)監(jiān)督制度，平時(shí)重業(yè)績輕監(jiān)管，內(nèi)部治理架構(gòu)缺失。加上融資業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，流程和核算方式十分復(fù)雜，融資平臺(tái)管理者與銀行從業(yè)人員、中介勾結(jié)一處、監(jiān)守自盜，是長期以來監(jiān)管的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。這就給別有用心者提供了借信息壁壘哄抬融資成本、攫取國有資金的可乘之機(jī)。
【參考對(duì)策】
第一，遏制地方融資平臺(tái)貪腐現(xiàn)象，既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招，有必要將融資平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展與反腐敗工作同步抓緊抓實(shí)。既要形成對(duì)這一領(lǐng)域的反腐高壓態(tài)勢，也要加快推進(jìn)相關(guān)企業(yè)改革發(fā)展，決不能放任融資平臺(tái)淪為私人提款機(jī)，放任國有資產(chǎn)流失。
第二，防范“內(nèi)外勾結(jié)、監(jiān)守自盜”風(fēng)險(xiǎn)，首先要管住“關(guān)鍵少數(shù)”。一個(gè)電話就能挪用巨額公款的教訓(xùn)很深刻，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)銀行、政府、金融監(jiān)管部門關(guān)鍵崗位人員特別是“一把手”的監(jiān)督，抓好警示教育。對(duì)有禁不止、空轉(zhuǎn)套利等非法行為嚴(yán)查嚴(yán)打、毫不手軟、絕不姑息。
第三，制度是最好的約束。這類案件啟示有關(guān)部門，應(yīng)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，規(guī)范融資平臺(tái)日常運(yùn)營管理，圍繞融資高頻風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，列好權(quán)力清單，對(duì)融資行為實(shí)施事前、事中、事后全方位監(jiān)督。同時(shí)，建立紀(jì)監(jiān)、金融、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)金融全流程的監(jiān)察、監(jiān)管。
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