點擊獲?。?a target="_blank" style="color:red; text-decoration: none;">考前必做時事政治題庫【送分題】 | 新版公共基礎知識7000題 | 教材用書PDF電子版
2019年第15期精選文章匯總
半月評論
1 找準問題把準脈
中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組近日印發(fā)了《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中對照黨章黨規(guī)找差距的工作方案》，要求各地區(qū)各部門各單位在主題教育中對照黨章黨規(guī)，以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，逐一對照、全面查找各種違背初心和使命的問題，真刀真槍解決問題。由此可見，找準問題是推進主題教育的關鍵切入點，解決問題是落實主題教育的根本落腳點。
找準問題、解決問題必須要牢牢把握學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這條主線。
只有深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，才能增強“四個意識”，深刻領會黨中央決策部署，從而提高做到“兩個維護”的自覺性和堅定性。在主題教育中，查找問題自然離不開自覺對照習近平新時代中國特色社會主義思想找差距、查短板;整改問題更要聚焦貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。
因此，要著力在學懂上下功夫，深刻理解核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，做到多思多想、學深悟透。唯有學懂弄通做實，牢牢把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，方能精準定位問題所在、差距所在、短板所在。
找準問題、解決問題必須要以黨章黨規(guī)為根本遵循。
黨的十八大以來，我們黨先后制定或者修訂了《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等多達80余部黨內法規(guī)制度，基本形成了以黨章為核心，以準則、條例、規(guī)定等一系列黨內法規(guī)為主體的系統(tǒng)性制度體系。堅決尊崇黨章，認真貫徹各項黨內法規(guī)，確保鐵規(guī)發(fā)力，禁令發(fā)威，既是每一位共產黨員的莊嚴責任和應盡義務，又是發(fā)現(xiàn)問題、總結不足的必然依托。
因此，全面對照黨章黨規(guī)的具體要求，仔細查找違背黨章黨規(guī)的各種問題，是深化主題教育的題中應有之義。
找準問題、解決問題要避免陷入各種誤區(qū)。
第一，處理好理論學習與查找問題的邏輯關系。主題教育絕不是先搞學習，再查找問題;而是要邊學習、邊對照、邊檢視、邊整改，同步推進，雙管齊下，有的放矢，切實增強查擺和解決問題的及時性和針對性。
第二，檢視問題要廣泛聽取各方意見。要結合調查研究，通過群眾提、上級點、互相幫、集體議等方式，充分聽取工作服務對象、基層黨員群眾對領導班子、領導干部存在突出問題的反映，歸納總結具有廣泛共識的意見和建議。唯有廣泛聽取意見，才能找準自身問題，看清客觀差距，并弄清原因何在、措施何在。
第三，查找問題要嚴防形式主義。防止大而化之、隔靴搔癢、避重就輕、避實就虛，防止以上級指出的問題代替自身查找的問題、以班子問題代替?zhèn)€人問題、以他人問題代替自身問題、以工作業(yè)務問題代替思想政治問題、以舊問題代替新問題。
第四，解決問題必須持之以恒、久久為功。無論任何問題，往往都具有反復性、頑固性，不可能一勞永逸，整改也不可能一蹴而就。一方面，要堅持實事求是，不搞官樣文章，一條一條列出具體問題，把問題真正轉化成為具有現(xiàn)實針對性和可操作性的具體措施;另一方面，對那些可能出現(xiàn)反復的問題，要多殺幾個“回馬槍”、多來幾個“回頭看”，真正做到盯住問題不放，整改落實永遠在路上。
馬克思曾講過：“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲。”增強問題意識，堅持問題導向，是新時代全面從嚴治黨的一條重要經驗，也是開展好這次主題教育的一個重要方法。在這一過程中，必須充分發(fā)揮理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評三大優(yōu)良作風。
查找問題既要聚焦治黨管黨中的突出問題，也要著力研究解決發(fā)展改革領域存在的頑固問題，更要主動回應群眾反映強烈的熱點難點問題。解決問題要落實落地，既要解決政治、思想、作風等方面的頑疾，也要攻克改革發(fā)展等中心工作中的短板。對群眾反映和自我查擺的問題，堅持能改的馬上改;對尚未解決或解決不徹底的問題，把重點放在強化措施、狠抓落實上;對新發(fā)現(xiàn)的問題，及時納入、跟進解決。
總之，嘴上日行千里，不如邁好腳下一步。廣大干部群眾看主題教育，最怕的是形式主義，最盼的是真正解決問題。不解決實際問題，說多少空話套話都徒勞無功，甚至惹人生厭。必須直面那些根深蒂固、錯綜復雜的真問題，以黨的自我革命精神和實事求是精神夯實新時代黨的建設偉大工程。
2 為鄉(xiāng)村治理“鑄魂”
辦好農村的事、推動鄉(xiāng)村善治，關鍵在黨，在農村基層黨組織。
中辦、國辦印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》提出，加強和改進鄉(xiāng)村治理的首要任務是“完善村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制”，進一步明確了農村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過程中的領導作用，以及加強農村基層黨組織建設的目標、任務和路徑，為鄉(xiāng)村治理培根鑄魂提供了根本遵循。
農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。加強和改進鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，必須充分依靠農村基層黨組織的凝聚力、組織力、戰(zhàn)斗力，必須充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導、組織、協(xié)調作用。從某種意義上說，農村基層黨組織建得強不強、作用發(fā)揮充分不充分，直接關系著鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的成敗與質量。
我們要清醒地看到，當前農村基層黨組織建設還存在諸多短板，離實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理目標的要求還有較大差距。比如，有的基層黨組織軟弱渙散，后繼乏人，治理和服務能力較弱，存在虛化、弱化、邊緣化問題，難以發(fā)揮“領導核心”和“戰(zhàn)斗堡壘”作用;有的基層黨組織搞村務工作，存在“脫實向虛”傾向，群眾獲得感不強;有的農村黨員思想修養(yǎng)不夠、宗旨意識淡薄，“覺悟還不如群眾”，難以發(fā)揮先鋒模范作用……在加強和改進鄉(xiāng)村治理、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，必須堅持狠抓農村基層黨組織建設不放松，采取多種舉措將農村基層黨組織切實打造成適應新時代鄉(xiāng)村治理需要的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
加強農村基層黨組織建設、推進鄉(xiāng)村治理，必須牢牢堅持農村基層黨組織領導地位不動搖。要圍繞村黨組織承擔的職責特別是鄉(xiāng)村治理職責，著力建立和完善以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。通過推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”、村“兩委”班子成員交叉任職、村黨組織負責人通過法定程序擔任村級集體經濟組織和合作經濟組織負責人、村黨組織研究討論村級重大事項等方式，探索村黨組織領導農村事務的實現(xiàn)形式，切實加強村黨組織對農村各項工作的全面領導。
“村看村，戶看戶，農民看支部”。實現(xiàn)黨對農村工作的全面領導，在推進鄉(xiāng)村治理過程中加強農村基層組織建設，核心是加強農村黨支部建設，使其真正成為團結帶領農村群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要聚焦農村支部書記隊伍，全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機制把好“入口關”，做好梯次培養(yǎng)保證后繼有人，保障村“兩委”主干待遇確保隊伍穩(wěn)定。持續(xù)整治農村軟弱渙散黨組織，以政治建設為統(tǒng)領，將制度建設貫穿始終，進一步加強思想建設、組織建設、作風建設，切實增強村黨組織的凝聚力、組織力、戰(zhàn)斗力。進一步促進村“兩委”成員轉變作風，切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察和村務監(jiān)督組織作用，嚴防漠視群眾甚至侵害群眾利益。
農村黨員是黨在農村的旗幟。要充分發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。通過組織開展黨員聯(lián)系農戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動，推動黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動群眾全面參與。密切黨員與群眾的聯(lián)系，了解群眾思想狀況，幫助解決實際困難。
鄉(xiāng)村治理是一篇大文章，必須調動起各個方面的積極性，形成治理合力。在全面加強農村基層黨組織建設、發(fā)揮村黨組織對鄉(xiāng)村治理的領導作用的同時，要更加注重治理的整體性、協(xié)同性。
要在基層黨組織的領導下，進一步加強村民自治組織、村務監(jiān)督組織、農村集體經濟組織、農民合作組織等農村其他組織建設，把自治、法治、德治很好地結合起來，積極搭建多方參與治理的平臺和渠道，吸引社會公眾特別是農民群眾參與治理，利用現(xiàn)代科技降低治理成本，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，形成領導有力、各司其責、充滿活力、和諧有序的共建共享格局。
“主大計者，必執(zhí)簡以御繁”。加強和改進鄉(xiāng)村治理任務繁重，尤忌眉毛胡子一把抓。緊緊抓住農村黨組織建設這個“牛鼻子”，鄉(xiāng)村治理就有了“根”和“魂”。只有加強和完善黨對鄉(xiāng)村治理的領導，切實推進農村基層黨組織建設，真正發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
半月講解
3 中央定調，下半年經濟工作怎么干？
“上半年經濟運行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。”7月30日召開的中央政治局會議在肯定成績的同時，也指出當前我國經濟發(fā)展面臨新的風險挑戰(zhàn)，國內經濟下行壓力加大。怎么辦?此次會議進行了部署。
做好“六穩(wěn)”，保持戰(zhàn)略定力
會議要求，有效應對經貿摩擦，全面做好“六穩(wěn)”工作。針對當前外部環(huán)境的不確定性對經濟穩(wěn)定運行的影響，中央繼續(xù)強調以穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期等務實舉措積極應對。
“中央對于當前形勢的判斷慎重理性，高度重視未來的不確定性，有準備有預案，強調抓住主要矛盾，辦好自己的事。”中國國際經濟交流中心學術委員會委員、中原銀行首席經濟學家王軍說。
面對國內經濟下行壓力加大，中央對下半年經濟工作繼續(xù)強調五個“堅持”、兩個“統(tǒng)籌”，在具體工作部署中，并未強調短期刺激政策，而是把結構調整和改革放在更加重要的位置，凸顯戰(zhàn)略定力。
深挖需求潛力，用改革促消費
會議要求，要緊緊圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部副研究員李承健認為，在外部環(huán)境不確定性增強的背景下，更要重視產業(yè)鏈安全，不斷培育產業(yè)新動能。
在需求側方面，會議明確，深挖國內需求潛力，拓展擴大最終需求，有效啟動農村市場，多用改革辦法擴大消費。
上半年，制造業(yè)投資增速有所回升但總體仍處低位。會議明確，穩(wěn)定制造業(yè)投資，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設等補短板工程，加快推進信息網絡等新型基礎設施建設。
“這抓住了促進有效投資的突出問題和著力方向。”李承健說，我國有效投資的空間仍然巨大，要在民生需求中尋找短板和熱點，釋放有效投資的潛力。
宏觀政策方向不變，金融活水更加暢通
會議提出，要實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要加力提效，繼續(xù)落實落細減稅降費政策。貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕。
中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇認為，減稅降費是積極的財政政策的最主要內容，會議提出繼續(xù)落實落細減稅降費政策，抓住了“牛鼻子”。
針對當前資金傳導到實體經濟的渠道不夠暢通、金融供給和需求之間存在結構性矛盾的問題，會議提出，推進金融供給側結構性改革，引導金融機構增加對制造業(yè)、民營企業(yè)的中長期融資。
深化體制改革，加大開放力度
會議要求，深化體制機制改革，增添經濟發(fā)展活力和動力，加快重大戰(zhàn)略實施步伐，提升城市群功能。
中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說，當前實施的京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，已進入深入實施和加快推進階段，提升城市群功能是重中之重。
二十國集團大阪峰會期間，中國宣布了若干擴大開放重大舉措。6月30日，中國出臺新版外商投資準入負面清單和2019年版鼓勵外商投資產業(yè)目錄，擴大鼓勵外商投資的行業(yè)和領域。
會議提出加大對外開放，加緊落實一系列重大開放舉措。這預示著下一步開放的力度將更大，開放的速度將更快。
堅持“房住不炒”，不搞短期刺激
當前房地產市場運行總體平穩(wěn)，但也要看到，近期局部地區(qū)出現(xiàn)樓市過熱，部分熱點城市為防止房地產價格漲幅過大，上調房貸利率，購房政策、土地政策也進一步從緊。
這次會議再次強調，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實房地產長效管理機制，不將房地產作為短期刺激經濟的手段。 房地產市場調控信號堅定、明確。
國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示，要進一步強化對房地產的金融調控，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的房地產長效機制，堅決防范風險。
半月調查
4 企業(yè)最煩這三種“服務”
在大力改善營商環(huán)境的當下，地方有關部門調研、檢查、開會，本應是為解決問題、推動工作的服務之舉。然而，半月談記者發(fā)現(xiàn)，一些地方流于“摘桃式調研”“推責式檢查”“應付式陪會”，日益成為企業(yè)的郁悶心事。
摘桃式調研：為成全地方政績只好停產
當前，各地正大興調查研究之風，推動改革發(fā)展各項事業(yè)邁上新臺階。然而，半月談記者在中部某地調研發(fā)現(xiàn)，一種被企業(yè)稱為“摘桃式調研”的做法讓他們有苦難言。
一家民營?；髽I(yè)剛剛完成升級改造，通過采用新技術、新工藝，安全、環(huán)保、質量標準明顯提高，生產成本、能耗水平大幅降低，生產規(guī)模在國內同行業(yè)排到第三，一下子成了當?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)。
然而，新生產線試運行1個月就停產了。該企業(yè)負責人說，某天上午，一支由省廳領導帶隊的調研檢查團要來，縣里通知要在廠區(qū)停留15分鐘，要求他們做好接待工作，安排好調研路線。
考慮到領導來了要拍照、攝像，但廠區(qū)核心區(qū)域防爆要求高，他們索性停產檢修，給工人放了假。這位企業(yè)負責人說，過去就因為阻攔領導隨行人員用普通相機拍照，鬧出過不愉快。
令他不解的是，他們生產危險化學品，平時安保非常嚴密，過去除了必要檢查，政府部門來人不多。自打升級改造完成后，幾乎每周都有人前來調研指導工作，?；瘡S區(qū)都快成了“旅游景區(qū)”。
“產品不愁銷路，停產就意味著損失。而且，縣區(qū)領導就在旁邊陪著，有些事情企業(yè)只能說好，不能說壞。”這位企業(yè)負責人說，盡管發(fā)展前景不錯，但企業(yè)目前還很煎熬。2016年啟動升級改造，到2017年底，近2億元的自有資金基本花完了，現(xiàn)金流非常緊張。
“當時命懸一線，就擔心施工隊離場，那時真希望有人幫一把。”近一年來，他們不得不四處拆借，甚至快借遍了所有的網貸平臺，“像在鬼門關前走了一遭”。項目建成后，盡管各個部門高頻調研，但這家企業(yè)急需的貸款、訂單融資等，遲遲沒有著落。
【記者手記】多一些務實，少一些作秀。
一些地方政府部門平時“不種樹、不澆水”，看到企業(yè)發(fā)展勢頭向好，就過去“摘桃子”，拍上幾張合影，指導指導工作，既不能對企業(yè)“雪中送炭”，又想為自己政績“錦上添花”，干擾了企業(yè)的正常生產經營。調查研究，在于解決問題。改善營商環(huán)境，離不開調查研究，但基層企業(yè)需要的是“菜單式點題”“承諾式蹲點”，煩的是走馬觀花、應付了事的作秀式調研。
推責式檢查：到底想讓企業(yè)整改啥
北方某煤化工企業(yè)是集煉焦、化產回收、煤炭購銷于一體的民營企業(yè)，熬過了2008年至2016年的全行業(yè)虧損，近兩年市場回暖，企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，趁機投入巨資進行環(huán)保改造。
在改造過程中，政府有關部門定期前往檢查。然而，這家企業(yè)發(fā)現(xiàn)，盡管他們每次都按要求改，但每次檢查還有新問題，甚至每一撥檢查人員的要求都不一樣。
“同樣一根管子，前一撥人說離地面太近，要求架高一點;后一撥人又說架太高了，改低一點。”該企業(yè)負責人說，誰也得罪不起，盡管明明知道操作規(guī)程和相關要求，也不敢說，讓怎么改就怎么改。
小檢查，小整改，代價小;大檢查，大整改，代價大。在上級要求下，為實現(xiàn)環(huán)保達標，該企業(yè)前幾年曾上了濕法脫硫設備，后又改為干法脫硫，大量投資被浪費。
更讓該負責人頭疼的是，有些部門各管一攤，缺少統(tǒng)籌協(xié)調，企業(yè)無所適從。比如，有的部門要求上環(huán)保設備，不管是否增加單位能耗;有的部門要求煤炭不能露天皮帶運輸，不管密閉倉內煤粉濃度升高可能帶來的安全風險。
一家可再生資源利用企業(yè)也反映，環(huán)保部門要求廠房安裝排風裝置，限期整改，否則罰款。剛剛裝上排風設備和煙囪，又被路過的城建部門看到，要求限期拆除，否則也要罰款。
有企業(yè)負責人告訴半月談記者，他私下里問過負責檢查的工作人員，為什么每次按要求改了卻總還有問題。有工作人員坦言：“如果檢查時沒發(fā)現(xiàn)問題，以后等你真有了問題、出了事故，我就得負責。”
【記者手記】多一些指導，少一些指責。
入企檢查，是為了幫助企業(yè)排除隱患和問題。但推責式檢查對真正存在的問題一知半解，多是為了甩掉責任。推責式檢查指出的問題讓人無所適從，令人啼笑皆非。這種一味瞎下命令、定目標，卻不真正從解決問題出發(fā)的檢查，帶來的是企業(yè)精力耗損、資本浪費。少一些指責和推責，多一些指導和引導，需要有關部門真正花心思。
應付式陪會：作陪心累，想要的總是缺位
以前多是干部陪會，現(xiàn)在蔓延到讓企業(yè)陪會。
不少企業(yè)負責人表示，自己七成以上時間都在和政府打交道。一些以調研情況、解決困難、宣講政策等名義召開的各類會議，動輒要求企業(yè)主要負責人參加，但由于會議定位不精準、議程設置不合理，企業(yè)參會變陪會。
今年初，中部某地一家民營企業(yè)參加了市政府組織的金融機構服務民營企業(yè)的大會。會后，作為全市20家重點民營企業(yè)之一，這位企業(yè)負責人又參加了一系列具體對接的小會。然而，近半年過去了，急需的銀行貸款依然杳無音信。
受訪企業(yè)負責人反映，當前，“以會議落實會議，以文件落實文件”的做法在基層仍較普遍。開會既可以攬功，又可以諉過。開過會后，如果企業(yè)發(fā)展得好，少不了政府一份功勞;如果企業(yè)經營出了問題，也怪不到政府頭上。
與此同時，對會議效果的客觀評估，在各地幾乎都是空白。由于合理訴求長期得不到解決，一些企業(yè)甚至已經“吐槽無力”。
某座談會上，多家企業(yè)接連拋出多個涉及稅費負擔的問題：一些深處大山的工礦企業(yè)竟按市區(qū)土地標準征收城鎮(zhèn)土地使用稅;一些企業(yè)反映，有的行業(yè)可抵扣的進項稅額太少，實際稅負過高。對此，有關部門負責人不是積極想辦法，而是解釋推脫，會場一度陷入僵局。
【記者手記】多一些實干，少一些空談。
應付式陪會的背后，是形式主義、官僚主義作怪，照出的是部分官員政績觀上的偏差。一味開會討論，議而不決，決而不行，行而無果，不僅影響企業(yè)家信心，也損害政府公信力。少一些陪會，是各層級的共同訴求。與其坐而論道，擠在辦公室里“憋思路”，不如走進廠礦企業(yè)，到現(xiàn)場問計于企、問需于企。
基層治理現(xiàn)代化
5 城市小區(qū)“三失”之困——權利失衡：跟物業(yè)斗，業(yè)主咋贏
改革開放以來，我國經歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，取得了舉世矚目的成就。國家統(tǒng)計局發(fā)布的報告顯示，2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.6%。這意味著，有近六成的人在城鎮(zhèn)居住。作為城市社會的基本單元——小區(qū)已成為市民生活的基本空間。
在我國，大多城市社區(qū)正是由一個個高密度集合式住宅構成的封閉式小區(qū)組成，每個小區(qū)居住著數(shù)千甚至數(shù)萬人。隨著人口流動加劇，陌生人組成的小區(qū)完全不同于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)，也不同于基于同事關系的單位大院。在這里，熟人社會規(guī)則的約束力大大減弱，大規(guī)模、高密度的居住方式更讓各種矛盾糾紛日益高發(fā)，新的治理機制和治理模式亟待建立。
看上去，小區(qū)內各種矛盾糾紛多是小問題，可實際上，日積月累、反復發(fā)作的小問題，對群眾居住質量、生活水平都帶來了大影響。在城市追求內涵式發(fā)展，大力提升人民群眾幸福感、獲得感的當下，我們日日生活居住的小區(qū)不應成為被遺忘的角落，任由“扯皮爛事”不時上演。
為此，半月談編輯部組織記者分赴四川、海南、江西、云南等地，從小區(qū)居民與物業(yè)、居民之間、居民與社區(qū)服務三個維度展開調研，梳理出權利失衡、糾紛失管、服務失能三大困境，為住宅小區(qū)治理問診把脈。
相對于組織而言，個人始終處于弱勢地位。這在小區(qū)矛盾中體現(xiàn)得淋漓盡致。處于分散狀態(tài)的小區(qū)居民，根本沒法與物業(yè)公司平等對話，物業(yè)公司的某些行為明明無理，也只能無奈忍受。這種失衡狀態(tài)如果持續(xù)，一些矛盾糾紛不斷積累，甚至可能釀成群體性事件。
“用一輩子的積蓄買套房，再花錢請物業(yè)來折騰自己!”有業(yè)主發(fā)出這樣的感嘆。
物業(yè)VS居民：凸顯五大矛盾焦點
幾乎每個小區(qū)，都存在小區(qū)居民(包括業(yè)主和租戶)與物業(yè)這樣或那樣的矛盾。據(jù)海南省?？谑?2345市民服務熱線統(tǒng)計，2017年、2018年熱線投訴類型數(shù)據(jù)排名，物業(yè)糾紛高居榜首，大部分糾紛起源于小區(qū)管理不到位、收費混亂。政府部門為處理這些糾紛，耗費了大量行政資源，卻常常無果而終。
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前小區(qū)居民與物業(yè)的矛盾焦點主要集中在以下幾方面。
焦點一：物業(yè)收費隨意上漲，業(yè)主拖欠時有發(fā)生。
近期，北京市南五環(huán)外某小區(qū)物業(yè)公司通知業(yè)主物業(yè)費由2.18元漲到2.68元，這引發(fā)了部分業(yè)主的抵制。“物業(yè)公司聲稱經過了電話和入戶商議，并與大部分業(yè)主達成了統(tǒng)一意見，但實際上部分業(yè)主并不知情。”業(yè)主陳先生說，物業(yè)還開了一個“收支說明會”，但賬目并沒有經過第三方審核，欠缺說服力。
一位物業(yè)經理告訴半月談記者，物業(yè)是一個薄利行業(yè)。很多時候一旦業(yè)主拖繳物業(yè)費，很容易導致企業(yè)虧本。所以有時候為了保證自身利益，一些物業(yè)公司會通過停止辦理水電費的形式，迫使業(yè)主繳費。
焦點二： 公共基礎設施需要維修更換，但費用鬧不清。
從2016年開始，地處成都市一環(huán)路與二環(huán)路之間的某小區(qū)，電梯經常出現(xiàn)故障。今年4月，該小區(qū)的物業(yè)公司張貼出一張告知書稱，數(shù)年來物業(yè)公司墊資修電梯，維修費達42.5萬元，這一消息引發(fā)了部分業(yè)主的質疑。小區(qū)黨支部副書記劉家斌告訴半月談記者，當時有些業(yè)主覺得，近3年已經動用了97.1萬元的維修基金，為什么還會產生40多萬元的墊付費用?
焦點三：小區(qū)公共資產被濫用謀利，且收支不明。
小區(qū)內有些屬于業(yè)主共有的資產，物業(yè)公司常在業(yè)主不知情或不同意的情況下，利用其獲取收益，且支出去向不明。以廣告收益為例，小區(qū)內的燈箱廣告和電梯廣告資源，大都是物業(yè)公司賣給了廣告商，而收益卻很少向業(yè)主公布，業(yè)主們也大多不知道這些收益用在了哪里。
江西省南昌市樂活公元城小區(qū)一位業(yè)主告訴半月談記者，該小區(qū)有10棟樓，每棟兩個樓梯，每間樓梯里3個廣告牌。業(yè)主把住的樓棟廣告直接拆了，物業(yè)經過監(jiān)控找到了業(yè)主。業(yè)主認為，電梯是公共空間，不能用于電梯廣告，要求物業(yè)公布廣告牌的使用情況。最后，物業(yè)沒有在這棟電梯里安裝廣告牌，也始終沒有給出相關的財務信息。
焦點四：停車收費混亂，管理規(guī)范跟不上。
隨著城市汽車普及，車位漸成稀缺資源，在北京、上海、成都等全國多個城市，一些物業(yè)公司對車位費隨意漲價的新聞屢見不鮮。因停車亂、停車難引發(fā)的糾紛，在一些小區(qū)里幾乎每天都在上演。“我家自己花錢買的車位上總停著別人家的車。”家住陜西省漢中市濱江小區(qū)的業(yè)主何先生說，“物業(yè)總說要規(guī)范，卻一直沒有動靜。”
焦點五：水電費代收未能便民，反而“坑民”。
在一些小區(qū)，居民的水電費都是由物業(yè)來代收，這本是便民好事，但由于一些物業(yè)公司存在管理漏洞或濫用收費權力，引發(fā)諸多糾紛。
海南省?？谑懈Ｏ榧覉@小區(qū)業(yè)委會主任陳新還記得，曾經小區(qū)的物業(yè)公司將業(yè)主繳納的水電費用于給員工發(fā)工資，被欠水電費的自來水公司和供電局就經常對小區(qū)“停止供水”“拉閘斷電”，業(yè)主們不得不拖家?guī)Э谌プ【频?。一些知道事情原委的業(yè)主堵住小區(qū)大門不讓物業(yè)經理離開，“逼迫”其解決問題。
組建運行業(yè)委會面臨“九九八十一難”
為什么矛盾糾紛頻發(fā)?業(yè)內人士和基層干部認為，根本原因在于物業(yè)和業(yè)主的權利失衡。沒有運轉有效的業(yè)主大會和業(yè)委會，業(yè)主就像一盤散沙。聘請物業(yè)公司、處理和居委會的關系，以及保護業(yè)主的權益，都很難體現(xiàn)自己的主張，也缺乏解決問題的渠道和平臺。
半月談記者調查發(fā)現(xiàn)，盡管近年來各地紛紛出臺物業(yè)管理辦法，鼓勵住宅小區(qū)成立業(yè)委會，但由于業(yè)主對政策不熟悉、業(yè)主與物業(yè)公司有矛盾、陌生人社會信任度低、成立程序過于繁瑣等原因，許多小區(qū)的業(yè)委會遭遇“難產”甚至“流產”。在各方利益博弈下，組建運行業(yè)委會面臨著“九九八十一難”。
據(jù)《國務院物業(yè)管理條例》第十二條規(guī)定，制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則、選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員、選聘和解聘物業(yè)服務企業(yè)等，應當經占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。
“動輒數(shù)百戶、上千戶的小區(qū)要達到‘雙過半’(面積過半、業(yè)主過半)十分不易。”?？谑袠I(yè)主委員會協(xié)會會長肖江濤說，海口一些小區(qū)“奮斗”近10年都沒能成立業(yè)委會。
據(jù)介紹，?？谛^(qū)的業(yè)委會成立比例僅占13.4%，全國小區(qū)業(yè)委會成立比例也不高，在北京這一比例只有25%。
肖江濤認為，業(yè)委會成立運行難的深層次原因是政府主管部門不愿介入，不懂介入，沒能力介入。
一位業(yè)內人士介紹，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對小區(qū)成立業(yè)委會具有指導和監(jiān)督的職責，但實際上，指導、監(jiān)督變成了審批，由于這項工作沒有與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政績掛鉤，可做可不做，吃力不討好，因此往往變成阻力而不是助力。
除了不愿指導和監(jiān)督，政府主管部門還存在沒能力指導和監(jiān)督的問題，以?？跒槔?，?？谑凶〗ň治飿I(yè)科4人，每個區(qū)住保中心1名副主任分管物業(yè)，而每個區(qū)都有幾十個小區(qū)，街道辦無專職管理物業(yè)的人員。
“社區(qū)只兜底維穩(wěn)，不出亂子就不管。”一位小區(qū)業(yè)委會負責人說，城中村的道路積水，居委會會出面維修，但小區(qū)路面積水，只能由小區(qū)自己負責。2018年，該小區(qū)建設文體活動中心，業(yè)委會經費不夠，便派代表前去居委會和街道辦申請，得到的答復是：“你們怎么有資格來找我們要錢?”
業(yè)主們籌建業(yè)委會時“孤軍奮戰(zhàn)”，成立之后，業(yè)委會依然是“孤軍奮戰(zhàn)”，如何與物業(yè)公司談判，如何制定議事規(guī)則等，全由業(yè)委會成員自行摸索，能力強的就處理得好，能力差的則常常遭業(yè)主“非議”，業(yè)委會成員作為義工，無償為小區(qū)服務，身體上、精神上均承受較大壓力。
肖江濤說，業(yè)委會成立難、開展工作難的主要原因，在于業(yè)委會是新生事物，我國商品房發(fā)展到現(xiàn)在不過20多年，“業(yè)主作為個體，現(xiàn)在要與物業(yè)、開發(fā)商等法人企業(yè)‘爭奪利益’，即便所爭奪的是原本屬于業(yè)主的利益，也因打破了之前的利益圈而遭到強烈‘反撲’。”
6 服務失能：要么缺位，要么走樣
改革開放以來，我國經歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，取得了舉世矚目的成就。國家統(tǒng)計局發(fā)布的報告顯示，2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.6%。這意味著，有近六成的人在城鎮(zhèn)居住。作為城市社會的基本單元——小區(qū)已成為市民生活的基本空間。
在我國，大多城市社區(qū)正是由一個個高密度集合式住宅構成的封閉式小區(qū)組成，每個小區(qū)居住著數(shù)千甚至數(shù)萬人。隨著人口流動加劇，陌生人組成的小區(qū)完全不同于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)，也不同于基于同事關系的單位大院。在這里，熟人社會規(guī)則的約束力大大減弱，大規(guī)模、高密度的居住方式更讓各種矛盾糾紛日益高發(fā)，新的治理機制和治理模式亟待建立。
看上去，小區(qū)內各種矛盾糾紛多是小問題，可實際上，日積月累、反復發(fā)作的小問題，對群眾居住質量、生活水平都帶來了大影響。在城市追求內涵式發(fā)展，大力提升人民群眾幸福感、獲得感的當下，我們日日生活居住的小區(qū)不應成為被遺忘的角落，任由“扯皮爛事”不時上演。
為此，半月談編輯部組織記者分赴四川、海南、江西、云南等地，從小區(qū)居民與物業(yè)、居民之間、居民與社區(qū)服務三個維度展開調研，梳理出權利失衡、糾紛失管、服務失能三大困境，為住宅小區(qū)治理問診把脈。
服務失能：要么缺位，要么走樣
居住在城市小區(qū)里的居民，希望社區(qū)有個可供孩子們玩耍交友的地方，有個可讓年輕人讀書學習的地方，有個可為老年人提供餐食或簡單照料的地方……這樣的要求過分嗎？這樣的條件很難達到嗎？都不是。然而放眼我們的居住小區(qū)、城市社區(qū)，有多少能夠提供這樣的服務？
服務能力普遍不足，有的“掛羊頭賣狗肉”
問題一：專業(yè)服務欠缺。
“社區(qū)服務遠遠沒有跟上經濟社會發(fā)展的腳步。”云南省社科院社會學研究所研究員樊堅說，
“根據(jù)有關調查，居民最希望社區(qū)提供的服務項目前五項依次為：醫(yī)療保健服務、社區(qū)治安服務、便民利民服務、老年人服務和勞動就業(yè)服務。”
半月談記者了解到，目前社區(qū)所提供的公共服務多為大眾化服務，例如社區(qū)治安、環(huán)境綠化等，這些服務涉及的居民面最廣，投入效果最明顯。但隨著生活水平的提高，居民們有了更高的專業(yè)化服務需要，如文化娛樂、養(yǎng)老助老、親子活動等，這些是目前社區(qū)公共服務所欠缺的。
作為?？诟Ｏ榧覉@小區(qū)業(yè)委會主任，陳新計劃將今明兩年的公共收益用于在小區(qū)內建設一處兒童活動中心。“小區(qū)400多戶，小孩子特別多，卻沒有一處兒童游樂設施，建設一處兒童活動場所是全體業(yè)主的心聲。”陳新說，不僅他所在的小區(qū)沒有，附近很多小區(qū)、社區(qū)也沒有公共兒童游樂設施設備。
截至目前，海口還沒有一處社區(qū)公益性質的托育機構，年輕媽媽在0～3歲幼兒的撫育上不得不投入大量精力，或者請老人代為看護。社區(qū)養(yǎng)老服務同樣不如人意。
問題二：有些健康講座成“推薦”課。
位于成都市金牛區(qū)某社區(qū)衛(wèi)生服務中心的健康教育室，本是一個為社區(qū)老年人提供健康教育服務的場所，但多名居民表示，自家老人去健康教育室聽講座后，將養(yǎng)老金都花在購買講座“推薦”的保健儀器和保健品上，有的儀器售價甚至近萬元。
家住附近的鄧婆婆就以近萬元的價格在這里購買了一臺“易生康智能聲波通絡儀”，因為講座老師號稱此儀器能夠“預防癌癥”。業(yè)內人士表示，這臺儀器的功效僅限于促進血液循環(huán)，成本大概在300元，對防騙能力不足的老年群體虛假宣傳功效，賣價近萬元，實屬黑心商販。
半月談記者聯(lián)系了該社區(qū)衛(wèi)生服務中心的負責人，得到的答復是，健康教育室每天九點至十一點免費為社區(qū)居民提供講座和理療服務，講師是社區(qū)衛(wèi)生服務中心的工作人員或者在醫(yī)聯(lián)體備案的醫(yī)務人員，絕不存在高價銷售理療儀的情況。
一些社區(qū)居民告訴半月談記者，除了上午時段，該社區(qū)的健康教育室還定期在清晨六七點開辦講座，通常在九點前結束，這個時間段去參加講座的幾乎都是老年人。
據(jù)了解，在“權健事件”后，健康教育室曾向老人通知“放假休班”。今年3月份重新開班，講座由以往自由報名聽課的方式，改為采取熟人介紹方式收納新學員，并不定期通知更改教學時間。“這樣做是為了避開執(zhí)法人員的上班時間。”該社區(qū)居民劉先生說。
問題三：場所經營不規(guī)范。
走訪時，半月談記者發(fā)現(xiàn)不少掛牌社區(qū)老年人日間照料場所經營不規(guī)范的現(xiàn)象。例如，位于成都市西三環(huán)和二環(huán)之間的一家社區(qū)老年人日間照料中心，招牌竟和小旅館、成人用品店的招牌擠在一起，通道閉塞狹窄，院落破舊不堪。
該社區(qū)老年人家屬表示，家里老人在這個日間照料中心里購買的羊乳粉、牦牛酸奶粉、貼牌假茅臺酒，單價均達幾千元。
出現(xiàn)類似情況的小區(qū)還有不少。這類小區(qū)居民平均年齡高，辨識能力低，活動范圍窄，社區(qū)提供的托老場所本應是老年群體和其家屬能夠信任的地方，不法商販卻在這里掛起社區(qū)的招牌招搖撞騙。這也使得一些居民認為社區(qū)提供的養(yǎng)老、托幼服務不安全。
重視不夠、條件不足成關鍵掣肘
條件限制是社區(qū)服務缺失的一個原因。江西南昌城開學苑社區(qū)書記金保紅介紹，小區(qū)2008年左右建成時在周邊配套方面沒有跟上，規(guī)劃得不是很完善。
“居家養(yǎng)老面積只有300平方米，而實際需要上千平方米，才能滿足托幼、養(yǎng)老、圖書館等各種年齡段的服務需求。”
目前一些新小區(qū)雖然空地較多，但服務配套也普遍不足。例如養(yǎng)老、托幼等，需要專職人員管理，需要義工等幫忙，才能較好地提供服務。后續(xù)還涉及招人、監(jiān)管、資金投入等一系列問題，沒有政府的大力支持，很難辦得起來。
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少地方政府只是把社區(qū)服務定位在辦理證件等簡單事項上，但對提供更加多樣化的服務不夠重視，保障不足；一些城市社區(qū)在硬件投入上舍得花錢，但對提升軟件服務水平興趣不大；還有的官員對大型公共服務設施在意上心，但對社區(qū)內具體而微的服務項目不聞不問。
實際上，即使在現(xiàn)有條件下，只要基層政府和社區(qū)更加重視這項工作，仍然可以有所作為。成都市天府新區(qū)華陽街道安公社區(qū)黨支部副書記趙登強說，他們通過組織培育黨組織、志愿者組織、自治組織和興趣社團組織等，把社區(qū)家庭牢牢凝聚在一起，為居民提供了不少特色化服務。
“我們只是起到一個橋梁和平臺的作用，通過社會化的方式解決居民需求。比如，聯(lián)系旅游公司，給有需求的老年人提供旅游服務，并在合同中規(guī)范公司責任，保障老年人合法權益。另外，我們還與社會組織合作，低償提供0～3歲兒童發(fā)展服務、未成年人健康成長服務、青年人就業(yè)指導服務等。”趙登強說。
樊堅認為，社區(qū)服務的持續(xù)發(fā)展有賴于居民的社區(qū)參與。“目前居民表達出來的需求，可能只是其真正需求的一小部分，大量潛在需求要靠與居民的常態(tài)化溝通與討論才能獲得。”
四川大學法學院教授王建平說，我國社區(qū)服務還處于起步階段，應針對監(jiān)管缺失造成的亂象，從治亂開始，同時完善法律法規(guī)，強化社區(qū)服務標準化建設，逐漸提升社區(qū)服務能力。
專家表示，社區(qū)服務與居民幸福感、獲得感的提升關系密切，地方政府應充分認識其重要性。一方面在場地、人手、資金上給予必要的支持，另一方面動員社會組織、市場主體、社區(qū)居民等廣泛參與，使社區(qū)成為一個身與心都能夠安放的地方。
7 “斷頭式”調研不斷，“迎調”成了新負擔
調查研究是我們黨的傳家寶。調研就是要把黨的部署與各地工作緊密結合起來，傾聽社情民意、破解問題矛盾。半月談記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方調查研究走了樣：有的調查研究“嫌貧愛富、舍遠求近”，有的調查研究虛頭巴腦拿不出實招硬招。為迎接上級調研，基層一把手成了“陪調”必需品，“迎調”成了基層新負擔。
示范點絡繹不絕，落后地門庭冷落
中部某省相關部門曾選取6個縣區(qū)作為樣本，對涉及樣本的“調研”情況作了一次調研。其中，3個縣是交通不便、基礎較差、經濟落后的縣區(qū)，另外3個則交通便利、基礎較好、經濟發(fā)達。
對比發(fā)現(xiàn)，2018年，中央和省、市級到先進縣區(qū)的調研平均數(shù)為71次，到落后縣區(qū)的調研平均數(shù)為20次，兩者相差51次。其中到離省會較近的一個縣調研多達93次，到較遠的黃河岸畔的一個縣調研只有9次，兩者幾乎相差10倍。
在被調研的3個先進縣區(qū)中，有1個縣在2017年4月25日一天就接待了3批62人調研;另一個號稱“全國百強”的縣級市，其發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2018年接待調研20次，同屬一個市的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)則為0次。
此次調研還發(fā)現(xiàn)，一些領導干部選擇調研課題時挑肥揀瘦，對成熟的、完善的課題重復調研，而對全新的、有挑戰(zhàn)性的課題則少有問津。
某傳統(tǒng)農業(yè)大縣在幾十年里積累了豐富的農業(yè)調研課題和資料，選擇這個縣做農業(yè)調研課題事半功倍。數(shù)據(jù)也證明，2018年各級調研團隊在這個縣的金農谷園區(qū)調研39次，占到總調研數(shù)的42%，而鄰近的鎢鋼工業(yè)園區(qū)全年調研接待次數(shù)為0。
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，導致調研冷熱不均的原因上下參半。
基層同志希望在上級領導面前出彩、展現(xiàn)政績，所以介紹情況、安排線路不是按調研內容而定，而是想方設法讓上級走經典路線，盡量安排到有特色、有亮點的地方調研，包括每個環(huán)節(jié)的時間、內容等都要嚴絲合縫地準備，甚至圍觀人員等都要事先布置。
一位基層干部告訴半月談記者，部分上級領導不去落后村調研的原因還在于，落后村往往也是矛盾集中村，去那里調研不僅極有可能工作完成不了，還會被上訪群眾圍堵難脫身。
一名經常負責擬定調研方案的基層干部吐槽，厚此薄彼的調研，屏蔽了情況復雜、問題多、矛盾突出的地方，也丟掉了調查研究的初衷和功效。
害怕禮數(shù)不周，“陪調”成了大負擔
采訪中，一位區(qū)長統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2018年該區(qū)政府班子成員共陪同上級檢查和調研234次，其中區(qū)長自己參與過46次;2019年上半年區(qū)政府班子成員陪同109次，其中區(qū)長參與20次。
“有的領導幾年才來一次，如果不見一面，怕產生誤會。”這位區(qū)長坦言，現(xiàn)在市級干部到縣區(qū)調研時的陪同規(guī)則已相對明確，一般由縣級分管副職和職能部局的一把手負責對接。但對于省級部門到縣區(qū)督查和調研如何陪同，仍由縣區(qū)自己掌握。
半月談記者了解到，一些關于安全生產、生態(tài)環(huán)境、社會治安綜合治理等“一票否決”方面的調研，黨政一把手更不敢怠慢，全程悉心陪同。
“部分調研人員也常以‘陪同領導的級別’來定性縣區(qū)對該工作的重視程度，以及對調研領導的尊敬程度。”一位基層干部告訴半月談記者，“如果禮數(shù)不周，一旦產生誤會，極可能對地方發(fā)展大局產生一系列不良影響。”
為避免不必要的失誤，各縣區(qū)之間存在“攀比陪同”的潛規(guī)則，當?shù)氐狞h政一把手盡量要陪，否則就是塊“心病”，日后縣里申請項目或遇到督查檢查都不好說話。
村級一把手也難逃“迎調”負擔。一名村主任告訴半月談記者，因為村里的田園綜合體項目落地，來調研的各級領導越來越多，為迎接調研和考察，村里一年僅打掃衛(wèi)生的“請工費”就要花2萬多元。張掛歡迎橫幅、鋪設紅地毯的現(xiàn)象雖然少了，但大型展板、精美圖冊、彩色宣傳頁的制作并未減少。從2018年9月以來，在這一塊已花了1萬多元。“迎調”支出成了村里最大的公共經費開支。
“有些上級部門調研后，甚至調研報告都要求基層單位提供。”中部某縣政府辦主任告訴半月談記者，市里某局的3位同志到該縣企業(yè)調研，縣里為此專門召開了座談會、進行了現(xiàn)場觀摩、實地走訪入戶、逐一談話……
調研結束時，縣里陪同人員松了一口氣，以為終于圓滿完成了任務，但沒想到，上級領導臨走時對縣里說，“你們把今天的調研情況先整理個材料，然后報上來”，說完扭身鉆進商務車一溜煙走了?？h政府辦主任、縣局的局長一下子犯了愁，兩人都沒做筆記。
幸虧，陪同調研的一個年輕人零星記了一些。小伙子花了兩天時間，絞盡腦汁整出一份調研報告，趕緊上報了事?；鶎痈刹空f，這種調研來一次，就臭了“調研”二字的名聲。
調研應直奔問題、解決問題
“調研來了一撥又一撥，但往往是興師動眾來，稀里糊涂走。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說，很多調研有過程、無結果，有的問題多次向各級調研組反映，都得不到解決。有的上級部門來調研，鄉(xiāng)級層面提出需要上級支持或協(xié)調解決的問題，上級領導回去之后，又把問題推到鄉(xiāng)里解決，“斷頭式”調研最讓基層反感。
“能解決實際問題的調研，來100次我們也歡迎。”一位駐村第一書記說，腳下有多少泥土，心中就有多少真情，深入調研就是要弄清問題性質、找準癥結所在，實現(xiàn)調研成果轉化、推動解決實際問題。
人們常說，不做調查就沒有發(fā)言權。目前值得警惕的是，諸如為調而調、研而不調、只調不研、研而不實等形形色色的假調研、調假研，同樣沒有發(fā)言權，更沒有決策權。心中有民、心中有責，撲下身子、求真務實，才能做好調查研究，真正推動事業(yè)發(fā)展。
針對基層調研領域的怪象，基層干部群眾提出了一些改進建議。
一是統(tǒng)籌調研活動，更多安排到偏遠、落后和問題困難突出的地方，調研成果及時反饋當?shù)卣?，加強轉化，解決問題務求實效。二是改進調研方式，建議上級更多采用不打招呼、直奔基層的方式開展調研，不要總想著要地方陪同。三是明確規(guī)定各級黨政正職不陪同的清單或情形，更好地為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為。四是在提升各級干部調研能力的同時，建立基層對調研工作的匿名評價反饋制度，供上級掌握每次調研的實際情況，并作為調研干部作風和能力的一項考察內容。
教育改革進行時
8 為學校減負，為何那么難？
導讀
校長們忙著開會、接待和應付檢查，一線教師則忙著準備各種材料，這已成許多學校的普遍現(xiàn)象。為何教育工作者最近幾年“負重”如此厲害？到底是哪些因素造成了教育一線負擔加重？
筆者近期在中部某縣和邊疆某市進行了調研，發(fā)現(xiàn)學校的負擔主要集中在以下四方面。
一是檢查驗收多。
近幾年，國家對教育越來越重視，投入不斷加大，各種資源和項目落實到學校和教育管理單位，隨之而來的則是各種檢查和驗收。以縣域義務教育均衡發(fā)展為例，項目規(guī)劃、實施、監(jiān)督、檢查、驗收等各環(huán)節(jié)，都產生了不同于以往的工作量，同時還出現(xiàn)了“省里要來，市里先檢查一次；市里要來，縣里先檢查一次；縣里要來，鎮(zhèn)里先檢查一次”的情況，面對重復性考核壓力，很多老師被動員到寫材料和接待中去，這無疑增添了學校的負擔。
二是政府其他部門無關抽調多。
教師作為文化知識分子，經常被一些政府部門抽調參與非教育干線的寫材料任務。在中部某縣，村里的書記為了完成扶貧資料，厚著臉皮利用私人關系找學校校長寫材料。除了精準扶貧，還有創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)等任務也會從教育干線抓人來應付。筆者了解到，地方政府拉教師參與非教育干線的工作往往也是由于任務緊、人手不夠，或者短期內需要應付檢查。
三是“婆婆”眾多，落實工作變成安排工作。
與校園管理相關的部門有消防、環(huán)保、疾控、司法、交通、氣象等，這些管理部門，一個學期少則一次、多則兩次到學校檢查。每來一次都需要組織學生活動、準備材料，來之后要求上傳材料。一些職能部門本應服務校園，但在職權不對等條件下，變成了安排校園，落實工作變成了布置工作，每項工作對校園來說都是額外負擔。
四是相關性不大的主題和宣傳活動進校園多。
相當一部分活動和工作進校園的邏輯，是行政驗收的需求大于實際的內容意義，學校無辜被部分職能部門用來完成工作量考核任務。以黨建為例，各種App都要求教師打卡學習、積累學分。一個老師對接各個政府部門的App少則一兩個，多則五六個，從內容上看，這些App重復性極大。
不難看出，幾乎所有部門都屬于“合法”進校園，而每個部門的人從行政層級上也都高于校長，故而也都能進校園。
但每個部門去一次，校長就得組織學生搞活動，組織老師寫材料、搞講座，學生寶貴的時間被用來應付各項活動檢查，老師寶貴的時間耗在了寫材料上。本應抓校園管理的校長疲于應對各種工作組，校園深陷地方行政任務之中，破壞了正常的教學秩序。關鍵是很多工作不僅重復性極大，而且具有明顯的形式主義特征，應付檢查多于實質內容。
在此情況下，一些校長也策略地加以應對。如有校長稱，“我們學校都是10歲左右小學生，怎么落實掃黑除惡？我就從村里借了一張條幅拉了一下”“我每次只找一個班來應付，主要利用課間操、體育課之類的時間。其他的各種材料總結，便做一個板報，或者利用一個班會來解決多個活動的材料”。
但即使這樣，還是有很多活動和資料要學校組織和完成，對于人手不多的小規(guī)模學校來說，應對各種材料和活動更是苦不堪言。一位校長說：“我們學?？偣簿?9個老師，沒有行政人員，又是寄宿制，老師要兼顧教學和學生生活管理的任務，本來就忙得要命，還要寫各種材料，真是累。”
如何讓學?；貧w正常的教學秩序，讓老師安安靜靜教學？
筆者認為，可從以下幾個方面著手：第一，盡量避免多層級政府和部門在學校重復落實工作，與教育教研主業(yè)無關的各類檢查和無用軟件，要精簡，更要注重質量。第二，與學校相關的管理部門要立足自身職能定位，為學校服務，指導和檢查工作要從實際出發(fā)，避免形式主義和向學校推卸責任。第三，警惕各類無謂活動進校園，警惕學校被用來應付檢查。
時政·財經
9 坐牢還領養(yǎng)老金？這個漏洞得堵上
坐牢了還能養(yǎng)老金，這種蹊蹺事兒不是個案，僅浙江臺州一地就排查出此類案件475件447人，涉案金額457萬余元。
依據(jù)相關規(guī)定，被判刑人員收監(jiān)執(zhí)行期間，必須停發(fā)基本養(yǎng)老金。待服刑期滿后，由本人提出待遇領取申請，社保機構于其服刑期滿后的次月為其繼續(xù)發(fā)放養(yǎng)老保險待遇，停發(fā)期間的待遇不予補發(fā)。
規(guī)定如此清晰，發(fā)案卻如此普遍，漏洞何在？
坐牢到了退休年齡，開始領養(yǎng)老金
2018年10月，臺州市仙居縣人民檢察院檢察官助理朱貴亞等人在查閱資料時發(fā)現(xiàn)，泮漢龍從判刑收監(jiān)執(zhí)行開始，養(yǎng)老金一直未停發(fā)。
據(jù)調查，1952年出生的泮漢龍，在2012年年滿60歲時開始享受退休待遇。2014年，泮漢龍因販賣毒品8次，被法院判處有期徒刑9年，刑期從2014年10月至2023年10月。泮漢龍作為退休人員，退休時每月領到養(yǎng)老金為2828元，且逐年上漲。到去年10月發(fā)現(xiàn)時，泮漢龍每月能領到養(yǎng)老金3650元，累積已領取養(yǎng)老金16萬余元。
雖然發(fā)現(xiàn)的是個案，但讓朱貴亞一下子警覺起來。還有沒有其他類似情況？
朱貴亞與業(yè)務部門一起，通過檢察機關統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)軟件，設定“犯罪時年齡50周歲以上”“一審判決時間2015年1月1日以后”等特定條件，從仙居3000多條刑事案件數(shù)據(jù)中，排查出50周歲以上的判實刑人員31個。
隨后，他們將刑事數(shù)據(jù)庫與養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)據(jù)庫比對。在仙居縣社保中心的配合下，逐個核實31名服刑人員養(yǎng)老金發(fā)放情況，初步查出23人應停發(fā)未停發(fā)，2人判實刑后被監(jiān)外執(zhí)行不需要停發(fā)，3人在省社保系統(tǒng)排查下已移交本縣停發(fā)，另外3人未曾領過基本養(yǎng)老金。
部門信息壁壘惹的禍？
辦案檢察官核實時發(fā)現(xiàn)，由于社保等部門缺少判刑人員信息收集渠道、與司法機關溝通不暢，導致養(yǎng)老金違規(guī)發(fā)放。仙居檢察院向相關部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，并成功辦理浙江首批基本養(yǎng)老金領域公益訴訟案件。
“這是一個帶有普遍性的問題。”臺州市檢察院檢察長孔璋表示，針對基層檢察院發(fā)現(xiàn)的線索，從2018年12月開始，臺州市檢察機關及時組織了全市范圍的排查，針對服刑人員違規(guī)領取養(yǎng)老金問題開展公益訴訟專項監(jiān)督，依法監(jiān)督主管部門停止違規(guī)發(fā)放，并追回相關損失。
經過近半年的系統(tǒng)排摸，全市檢察機關辦理類似案件共475件。截至目前，相關人員已停發(fā)并追扣、調整基本養(yǎng)老金，已追回360余萬元，后續(xù)工作正在進行中。
同時，臺州尚有1339個50周歲以上外市人員（其中外省851個）在臺州犯罪的線索需要移送給各地人社局核查。
臺州相關部門負責人認為，此類案件的發(fā)生，主要是部門數(shù)據(jù)信息不共享，導致基層社保系統(tǒng)執(zhí)行難。
部門聯(lián)合封堵制度漏洞
為尋根治源、封堵制度漏洞，臺州五部門已聯(lián)合擬定《臺州市涉刑退休人員養(yǎng)老保險待遇聯(lián)合處置工作機制》，對這一領域工作進行規(guī)范。
“公、法、檢、司和人社局五部門聯(lián)合建立相關機制，加強數(shù)據(jù)共享與信息對接，將為這項工作的規(guī)范開展提供保障。”臺州市檢察院公益訴訟辦主任武東說，聯(lián)合處置機制可解決涉刑退休人員信息收集渠道窄、養(yǎng)老保險待遇處置滯后、發(fā)放后追回難等問題，形成信息共享、合作共贏的工作格局。
據(jù)介紹，五部門還將以定期組織召開聯(lián)席會議的方式，通報工作情況，研究解決重大問題，不斷完善監(jiān)督體系，確保社會保險基金安全有序。
孔璋認為，服刑人員違規(guī)領取養(yǎng)老金，不僅造成國有資產損失、侵害國家利益，也損害了社會公平，危害了司法正義和嚴肅性。法律專家建議，應盡快打破“腸梗阻”，在全國范圍構建起信息共享機制，及時封堵違規(guī)發(fā)放養(yǎng)老金的漏洞。
科技·文化
10 手機的“原罪”與救贖
“駝背、大頭、雞爪……未來人類長這樣。”這是網上熱傳的段子。因為手機等電子產品的深度融入，低頭族占比越來越大，駝背成了正常；不斷錄入的信息讓腦容量日益增大，人們變得頭大身子?。浑p手進化成雞爪，只為隨時隨地抓取手機……如此預測既是夾雜著科學推演的娛樂，也是對低頭族毫不留情的嘲諷與警戒，映射出當下“手機占領”的現(xiàn)實。
如果說，在馮小剛導演的《手機》里，方便婚外情是手機的罪過，那么如今，手機背負的罪過遠不止這一項：《毀掉一個孩子，給他一部手機就夠了》《親子關系的最大殺手：手機》《刷一下朋友圈釀成的車禍》……光是這些標題就足以讓人對手機咬牙切齒。該如何看待“手機占領”的現(xiàn)實，又該如何在電子產品深度融入的當下，清醒生活？
手機“罪”否？
智能手機帶給我們的方便遠比麻煩多，大概沒有人愿意回到大哥大、BP機甚至是有線電話的年代，生活日新月異，時間金貴到經不起太多等待，我們的節(jié)奏已然慢不下來。
如果說觸發(fā)車禍、影響學業(yè)、傷害視力、異化交際之類的問題主要歸因于手機使用者而不是手機本身，那么另一個問題則讓人燒腦：手機似有特別的魔力，讓人知其“害”卻不能棄。
我們一邊唏噓家人團圓時無人寒暄，一邊又成了埋頭看手機的其中一員；我們一邊對著孩子大喊“少玩手機”，一邊又在他們做作業(yè)的時候自己玩上了手機……如果說手機有罪，那這種制造矛盾的魔力，就是手機的“原罪”。
手機，究竟承載了什么？丟一次手機，你就能體會到。工作、購物、打車、支付……所有平常事，都瞬間變得困難。所有App，社交的、學習的、出行的、點餐的……早已通過手機這個載體，將你同世界相聯(lián)，它懂你方便你，早已深深融入你的生活。
倘若10年前，你棄用手機，可能會贏得一個欽佩的眼神，收獲“有毅力”之類的贊美；但在今天，如果你棄用，家人不能隨時聯(lián)絡，工作不能及時溝通……你將很快成為一個“自私”的人。
從“有毅力”到“自私”，其實，改變的不是人們對你的態(tài)度，而是時代對你的要求。這個時代，萬物互聯(lián)，快捷高效，我們與種種電子設備之間，你中有我，我中有你，早已不是說剝離就能剝離得了的。從這一點看，手機的“原罪”恰是時代發(fā)展的側影。
所以，正視科技，正視這個時代，才能在手機帶來的困惑中找到自我救贖的方向。
科學排毒，理性救贖
好的科技，就要心安理得、坦坦蕩蕩地享用，生活可以被手機占領，但不能被手機搗亂。我們需要掌握一套科技排毒的辦法。
科技排毒，是個時髦詞兒，一些電影橋段提供了方法，比如：找個世外桃源，規(guī)避掉所有通訊設備，放空大腦。如此方法固然有效，但說到底是一種暫時的逃離。現(xiàn)實生活中，我們要工作要養(yǎng)家，假期有限，幾個人能真正做到與世隔絕？逃離，不是最好的辦法。
強大的自律或許應放在排毒處方上的首位。越是容易失控的生活，越考驗人的意志。時代的發(fā)展，對人提出了更高的要求，這種要求不僅僅體現(xiàn)在知識儲備、技能學習，更體現(xiàn)在意志力的修行。面對手機，我們不能忘記自己的主人翁地位，它只是一個工具，沒資格干擾我們的作息。唯有對自己的行為、理想、目標有著清晰的自知和自覺，才能管理好自己的時間，用手機做該做的事，過后不貪婪留戀。
與此同時，源源不斷地汲取營養(yǎng)，才能將體內垃圾循環(huán)出去。精神食糧，在今天比任何時候都不可或缺。面對面的談心、捧書靜坐的沉思、游山玩水的酣暢……都是讓我們更開朗、更自主的養(yǎng)分。“問渠那得清如許，唯有源頭活水來”，內心的澄澈與富足不是扔掉一個手機就能解決的，當清流不斷充斥身體，就自然獲得了抵御干擾的能量。
當然，排毒也可“以毒攻毒”，有些科技的病也要科技來治。諸如傷害視力之類的問題，防藍光眼鏡、防輻射屏保、必要的醫(yī)學治療都是有效的選擇。
所有的排毒手段，都是為了讓我們與科技相處得更和諧，而所有能力與定力的養(yǎng)成，都是我們與時代共成長的印記。惟愿每個人，都能在這個與手機密不可分的世界里，以一顆清醒的頭腦，與科技自在共舞。
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