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余建斌

《 人民日報 》（ 2019年10月11日 05 版）

　　政策紅利的進一步傳導(dǎo)、創(chuàng)新活力的進一步釋放，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略注入了更加充沛的動力

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨。

　　前不久，科技部、教育部、財政部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》，目標(biāo)十分明確，就是為了進一步推動擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)，全面增強創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新績效、增加科技成果供給，更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　針對科研活動全流程各環(huán)節(jié)，《意見》提出了更系統(tǒng)、更明確、更具可操作性的舉措。從賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大科研自主權(quán),使之自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線、自主組織科研團隊，到切實下放職稱評審權(quán)限、強化績效工資對科技創(chuàng)新的激勵作用，再到項目實施期間實行“里程碑”式管理、取消職務(wù)科技成果資產(chǎn)評估、備案管理程序……一系列務(wù)實舉措，體現(xiàn)了為科研人員減負(fù)賦能的誠意和決心。事實證明，在深化科技體制改革的過程中，符合科技發(fā)展規(guī)律和要求的科研管理制度正不斷完善；隨著“人財物”的自主權(quán)被進一步賦予科研人員，長久以來阻礙科技進步的“重物輕人”觀念正被有力掃除。

　　“世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。”科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動。高校和科研院所的科研人員從事探索性、創(chuàng)造性科學(xué)研究活動，具有知識和人才獨特優(yōu)勢。正因如此，高校和科研院所的科研相關(guān)自主權(quán)改革備受重視。近年來，一系列聚焦完善科研管理、提升科研績效、推進成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化分配機制等方面的政策陸續(xù)出臺，為高校和科研院所科研人員有效減負(fù)，增強了他們的獲得感和成就感，受到廣大科技工作者的擁護和歡迎。政策紅利的進一步傳導(dǎo)、創(chuàng)新活力的進一步釋放，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略注入了更加充沛的動力。

　　進一步推動擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)，還有待改革舉措的深入落實，加大人員和崗位管理、科技成果資產(chǎn)管理、績效工資分配等方面的改革力度。以科研經(jīng)費使用為例，目前依然存在一些如手續(xù)繁瑣和過細等問題，不少科研人員仍在為勞務(wù)費明細、自駕調(diào)研的汽油費發(fā)票發(fā)愁，許多原本可用在科研上的時間和精力仍花在填表格、當(dāng)“會計”上。正如一位大學(xué)校長所說，讓科研經(jīng)費真正成為創(chuàng)新“助推器”而不是“減速帶”，迫切需要改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用及管理方式。包括經(jīng)費使用在內(nèi)的高校和科研院所自主權(quán)進一步擴大，正是為了遵循科研活動、人才成長、成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，以最大限度減少政府部門對高校和科研院所內(nèi)部事務(wù)的微觀管理和直接干預(yù)。不讓繁文縟節(jié)把科研人員的手腳捆死，不讓無窮的報表和審批耗費科研人員的精力，創(chuàng)造條件讓科研人員充分發(fā)揮主體作用，才能最大限度釋放創(chuàng)新活力。

　　從“管”到“放”，不是放任不管，而是堅持簡政放權(quán)與加強監(jiān)管相結(jié)合。實踐中，既要突出創(chuàng)新、結(jié)果和實績導(dǎo)向，對高校和科研院所實行中長期績效管理和評價考核，也要有效規(guī)范自主權(quán)運行，確保自主權(quán)接得住、用得好。越是重大利好的政策，越貴在做細做實。不務(wù)虛功、突出實效，確保自主權(quán)政策落實到科研一線，必將有效增強高校和科研院所的創(chuàng)新活力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，激勵更多科技人才勇闖科研“無人區(qū)”，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國提供有力支撐。