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    初秋時(shí)節(jié)，汶川映秀鎮(zhèn)流水潺潺，鳥語花香。來往游客、小鎮(zhèn)街景及遠(yuǎn)處蒼翠的山峰，共同構(gòu)成一幅祥和安寧的山水畫卷。

    映秀鎮(zhèn)西南一隅，倒下的漩口中學(xué)永遠(yuǎn)定格在2008年5月12日。時(shí)光流淌，“悲傷”的詞匯被逐一寫進(jìn)歷史，新家園、新生活、新產(chǎn)業(yè)漸漸磨平“地震災(zāi)區(qū)”的標(biāo)簽。

    慘烈的“5·12”汶川特大地震，在中國的“心腹之地”劃開了一道深深的傷口。這是一場新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的地震——受災(zāi)面積相當(dāng)于西班牙整個(gè)國土，受災(zāi)人口比北歐五國人口總和還多。

    在如此廣闊的土地上，喚起千萬顆心靈的希望，重塑安居樂業(yè)的家園，再次為經(jīng)濟(jì)社會(huì)注入活力，用了多久？

    三年。

    從瞬間“歸零”到物質(zhì)重建、經(jīng)濟(jì)重振、文化重興、社會(huì)重構(gòu)，僅僅用了一千多個(gè)日夜，一場慘烈的天災(zāi)變成新跨越的起點(diǎn)。

    災(zāi)后重建的“汶川答卷”震撼了世界。2005年美國新奧爾良颶風(fēng)，十年之后還有不少災(zāi)民無家可歸；2011年日本大地震，重災(zāi)地區(qū)目前仍是滿目瘡痍。面對重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建的世界難題，中國，逆轉(zhuǎn)了被災(zāi)難倒撥的時(shí)鐘。

    “超越自然的奇跡，總是在對厄運(yùn)的征服中出現(xiàn)。”汶川、北川、青川……早已不只是川西崇山峻嶺間一座座小小縣城，而是中華民族精神信念的象征，是窺見社會(huì)主義中國的窗口，更是解讀“中國共產(chǎn)黨為什么能”的密碼。

    2018年2月12日，習(xí)近平總書記來到汶川縣映秀鎮(zhèn)考察。走過震后第十個(gè)年頭的映秀，街道井然有序，各式店鋪林立，臨近春節(jié)，小鎮(zhèn)到處彌漫著濃濃的年味。在聽取汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建及發(fā)展情況匯報(bào)后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，災(zāi)后恢復(fù)重建發(fā)展取得歷史性成就，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

    中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，正是“汶川奇跡”的根源所在。從抗震救災(zāi)到恢復(fù)重建，工作千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，群眾訴求急迫、具體而細(xì)微。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，體現(xiàn)在從中央到地方每一名黨員的一舉一動(dòng)、一言一行中。

    時(shí)光回溯到2008年。災(zāi)難發(fā)生后，黨中央接連發(fā)出一道道決策指令：第一時(shí)間發(fā)布全國總動(dòng)員令，啟動(dòng)國家一級(jí)應(yīng)急預(yù)案；第一時(shí)間從各大軍區(qū)調(diào)集部隊(duì)，協(xié)調(diào)全國各種資源馳援災(zāi)區(qū)。震后24天，中共中央政治局召開常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，研究部署汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援工作；震后27天，國務(wù)院頒布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》；震后37天，國務(wù)院制定《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》；震后4個(gè)月，災(zāi)后重建總體規(guī)劃正式發(fā)布，中國政府提出“三年基本恢復(fù)，五年發(fā)展振興，十年全面小康”的災(zāi)后恢復(fù)重建總體目標(biāo)……

    所有災(zāi)區(qū)基層黨員干部，同樣經(jīng)歷家園破碎的苦楚，同樣承受痛失親人的悲傷，都是“五加二”“白加黑”，把“苦盡”留給自己，把“甘來”讓給群眾。

    汶川地震發(fā)生時(shí)，時(shí)任映秀鎮(zhèn)中灘堡村村主任的楊云兵，僅用18分鐘便成立了抗震救災(zāi)臨時(shí)指揮部。40分鐘后，楊云兵就帶著30多名干部群眾前往映秀小學(xué)開展救援。而在地震發(fā)生3天之后，他才顧得上尋找自己的妻兒。

    有數(shù)據(jù)顯示，汶川大地震10個(gè)極重災(zāi)區(qū)的黨員干部，大比例的人承受了失去親人或傷殘之痛。但在抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建中，他們用自己的堅(jiān)守，踐行著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為災(zāi)區(qū)群眾傳遞著信心與希望。

    十一年過去，一提起老村主任朱開榮，綿陽平武縣平通鎮(zhèn)易陽村彭蘇蘭還是連連豎起大拇指。“朱主任家的房子也垮了，但他顧不得自己家，成天幫我們盯著，協(xié)調(diào)建材，解決供水供電。沒有他，我們的新房就蓋不起來！”

    領(lǐng)救濟(jì)、住板房，黨員干部朝后讓；挑重?fù)?dān)、解糾紛，黨員干部往前沖。說不上重大，也談不上豪壯，但在這樣的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中，災(zāi)區(qū)群眾感覺有了主心骨。災(zāi)后重建的過程，生動(dòng)呈現(xiàn)出一個(gè)政黨為人民服務(wù)的信念。

    災(zāi)后一年中，四川省各級(jí)基層黨組織共動(dòng)員120萬名黨員組成2萬多支服務(wù)隊(duì)，活躍在災(zāi)后恢復(fù)重建第一線，幫助受災(zāi)群眾解決建房選址、信貸資金、心理輔導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等各類問題?；謴?fù)生產(chǎn)、重建家園，強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，激勵(lì)著共產(chǎn)黨人與災(zāi)區(qū)群眾魚水相依、血肉相連、患難與共。

    “我們是有組織、有信仰、有覺悟的人。”在地震中失去11位親人的北川縣委副書記瞿永安的話，道出了千萬震區(qū)黨員干部的心聲。

    到汶川震區(qū)考察的外國友人感慨道：“有一本‘經(jīng)’我們很難取走——你們有這么多勇于獻(xiàn)身的共產(chǎn)黨員。”

    廣元市青川縣東河口地震遺址公園，寬約5米，高約14米的“大愛崛起碑”格外引人注目。這座大寫“人”型石碑，寓意著災(zāi)后恢復(fù)重建最核心的價(jià)值理念——以人為本。

    震后大規(guī)模的社會(huì)調(diào)查顯示，96%的災(zāi)區(qū)群眾最擔(dān)憂的是重建住房，94%的群眾最期待的是安置新家，數(shù)以萬計(jì)借讀他鄉(xiāng)的孩子最盼望的是重返故鄉(xiāng)。

    2008年6月8日，地震發(fā)生后不到一個(gè)月，國務(wù)院頒布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，從地質(zhì)災(zāi)害排查、過渡性安置、活動(dòng)板房使用，到受災(zāi)群眾基本生活條件保障、村民住宅建設(shè)，80條內(nèi)容條條直系民生關(guān)切。“國務(wù)院出臺(tái)的首個(gè)災(zāi)后重建相關(guān)文件，就將千頭萬緒的重建工作指向了‘人’這個(gè)核心。”四川省社科院研究員楊先農(nóng)如是評價(jià)。

    2008年7月，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃大綱經(jīng)國務(wù)院審議通過。從災(zāi)區(qū)群眾的生活生產(chǎn)需要出發(fā)，把災(zāi)區(qū)群眾的根本利益放在首位，充分聽取災(zāi)區(qū)群眾意見，發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾的主體作用，優(yōu)先解決與災(zāi)區(qū)群眾生活密切相關(guān)的基本問題等成為規(guī)劃編制的核心原則。

    “把群眾安頓好，把民生保障好，把災(zāi)區(qū)建設(shè)好”，執(zhí)政為民的基本理念，民生為先的積極實(shí)踐，成為恢復(fù)重建中最有效的社會(huì)動(dòng)員，為科學(xué)、快速安置和重建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)——

    震后10天，1500多萬人實(shí)現(xiàn)應(yīng)急安置；

    震后100天，1200多萬人過渡性安置完成；

    震后一年內(nèi)，350多萬戶震損住房修復(fù)加固全面完成；

    震后一年半，150萬戶農(nóng)房重建全部完成；

    震后兩年，25萬戶城市居民住房基本完成，“家家有房住”的目標(biāo)提前一年得以實(shí)現(xiàn)。

    傾聽人民呼聲，尊重人民意愿，把“人的自主性”放在第一位，災(zāi)區(qū)人民不僅是地震災(zāi)害的承受者，更是重建奇跡的創(chuàng)造者。

    2008年10月，都江堰市荷花池片區(qū)公布災(zāi)后重建新規(guī)劃。作為都江堰市災(zāi)后城鎮(zhèn)房屋原址重建的首個(gè)試點(diǎn)，無論是拆除受損房屋，還是重建房屋戶型，都由業(yè)主充分討論，民主集中后拿出最后方案。

    原都江堰市古城區(qū)災(zāi)后重建歷史文化專家組組長王國平回憶，在災(zāi)后重建中，都江堰確保“住房如何建、住房誰來建、小區(qū)誰來管、發(fā)展誰受益”等四方面的“群眾說了算”。在重建規(guī)劃編制過程中，100多家規(guī)劃機(jī)構(gòu)將辦公室從“寫字樓”搬進(jìn)了田間地頭，平日里拿慣鋤頭的農(nóng)民罕見地當(dāng)起了規(guī)劃專家的“老師”“顧問”。

    數(shù)據(jù)顯示，2009-2010年，都江堰市拆除危房1550余棟，征地拆遷上萬畝，卻未發(fā)生一起嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。與此同時(shí)，廣大群眾創(chuàng)造性地探索出了12種城市住房重建模式和10種農(nóng)村住房重建模式。“壩壩會(huì)”“板房夜話”的協(xié)商式民主改變了自上而下的決策程序，讓群眾意見得以充分表達(dá)，矛盾和糾紛大大減少。

    “建房子還要給路子，補(bǔ)資金也要提素質(zhì)。”災(zāi)后重建，不僅關(guān)切群眾的眼前利益，更重視可持續(xù)發(fā)展的能力。優(yōu)先供給公共服務(wù)，優(yōu)先升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)。在物質(zhì)援助的同時(shí)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，在“輸血”的同時(shí)努力提高“造血”功能，這讓重建超越了簡單的復(fù)制，使危機(jī)變?yōu)榭缭绞桨l(fā)展的契機(jī)。

    “最堅(jiān)固的是學(xué)校，最漂亮的是民居，最現(xiàn)代的是醫(yī)院，最受益的是群眾”——這是地震受災(zāi)群眾對災(zāi)后重建的共同評價(jià)。“合乎民情，順乎民意，把‘人的自主性’放在第一位，變‘政府包辦’為‘群眾自治’的‘參與式重建’，推動(dòng)了千萬民眾對災(zāi)后社會(huì)的再適應(yīng)，也讓人們對未來的信心和重建的積極性空前高漲，大大加快了災(zāi)后重建進(jìn)程。”楊先農(nóng)說。

    行走在地震災(zāi)區(qū)，稍加留意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在汶川，有東莞大道；在北川，有山東大道；在什邡，有北京大道。一個(gè)個(gè)特殊的地名，清晰記錄下當(dāng)年全國18個(gè)省（市、區(qū)）對口援建的轟轟烈烈，更生動(dòng)印證了社會(huì)主義中國巨大的制度優(yōu)勢。

    震后僅一個(gè)月，國務(wù)院即出臺(tái)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》，全國近2/3的省份行動(dòng)起來，對口支援重災(zāi)縣市。

    “一省幫一重災(zāi)縣，舉全國之力，加快恢復(fù)重建”，這一科學(xué)決策是災(zāi)后重建中最大的創(chuàng)新。承載著無數(shù)愛心的涓涓細(xì)流，匯聚成奔涌的江河大川，造就了社會(huì)主義制度優(yōu)越性的“汶川樣本”。

    山東—北川，廣東—汶川，北京—什邡，上海—都江堰……來自東部和中部地區(qū)的19個(gè)省市與四川18個(gè)重災(zāi)縣及陜甘重災(zāi)地區(qū)結(jié)成對子。“把北川當(dāng)作山東的一個(gè)縣來建”“都江堰就是上海的第20個(gè)區(qū)”“對口援建是檢驗(yàn)東部各省綜合實(shí)力和政治覺悟的窗口”——原來相距遙遠(yuǎn)的兩地，從此手足相連。

    四川省災(zāi)后重建規(guī)劃協(xié)調(diào)小組成立后，從全國各地趕來的專家數(shù)以百計(jì)。他們奔走于各個(gè)災(zāi)區(qū)，訪談、摸底、調(diào)查、評估，印送的各種研究報(bào)告和資料文件達(dá)5000多萬字。所有這些辛勞與智慧的付出，都是無償?shù)摹?/div>