點擊獲?。?a target="_blank" style="color:red; text-decoration: none;">考前必做時事政治題庫【送分題】 | 新版公共基礎知識7000題 | 教材用書PDF電子版
2019年第2期精選文章匯總
半月評論
1 帶著獲得感過大年
因頭頂冰花、臉蛋通紅而走紅的山區(qū)“冰花男孩”，現(xiàn)在上學只需走10分鐘水泥路；在村路盡頭苦盼父親回家的3歲“等待男孩”，如今已在村里上幼兒園；大涼山雪地里“背弟弟下山”的小哥哥，家中正加緊建造新房……那些曾讓無數(shù)人眼眶濕潤的孩子們，歲末年初紛紛收到暖心的消息。
陽光照進心田，夢想進入現(xiàn)實。剛剛過去的2018，各項民生事業(yè)快速發(fā)展，為中國老百姓送出了一份份厚重的民生大禮包。群眾獲得感、幸福感、安全感在一樁樁利民實事實招中穩(wěn)步提升。
這一年，1000萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、電商扶貧、消費扶貧……隨著精準扶貧舉措的落地生根，千萬貧困群眾不愁吃、不愁穿。
這一年，1300萬人在城鎮(zhèn)找到了工作，“穩(wěn)就業(yè)”被擺在了更高位置。支持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開發(fā)公益崗位……“就業(yè)優(yōu)先”惠及每個勞動者。
這一年，17種抗癌藥降價并納入醫(yī)保目錄，百姓用藥負擔切實減輕。從抗癌藥零關稅、加快審評審批，到下調(diào)采購價格，再到醫(yī)保準入談判降價，藥品價格日益體現(xiàn)生命溫度。癌癥患者有了更多選擇，逐步用得上、用得起新藥好藥。
這一年，旨在解決棚戶區(qū)問題的安置住房開工580萬套，新市民有了更溫暖的家。從鐵拳硬招根治房地產(chǎn)市場亂象，嚴控房價上漲過快，到加快發(fā)展住房租賃產(chǎn)業(yè)，“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位正在一步步成為現(xiàn)實。
這一年，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車日均使用量超過1000萬人次；232個城市出臺網(wǎng)約車配套政策；32家千萬級機場國內(nèi)航班全面實現(xiàn)“無紙化”乘機；一批高鐵和普通鐵路新線路相繼投入運營，越來越多地方被納入高鐵、高速網(wǎng)……老百姓出行更加便利、安全。
這是一張有溫度的民生答卷，這是全國各族人民擼起袖子干出來、新時代奮斗者揮灑汗水拼出來的優(yōu)異成績單。
“頭發(fā)白了，皮膚黑了，但只要老百姓脫貧了，再苦再累都值！”在過去的2018年，全國有280多萬駐村干部、第一書記奮斗在脫貧攻堅最前線，與困難群眾手拉手、心貼心，唱出了反貧困狙擊戰(zhàn)的凱歌。
“我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。”在井岡山神山村，一面特殊的“笑臉墻”，生動記錄了通過苦干實干脫貧后老區(qū)群眾煥然一新的精氣神。有人動情地評價：“這就是幸福該有的樣子！”
這是一份沉甸甸的民生禮包，彰顯出“讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”。
民之所望，政之所向。從“吃得飽、穿得暖”到“吃得好、穿得美”，面對社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，民生政策供給也在不斷創(chuàng)新。
從三大運營商提速降費、全面取消手機流量漫游費，到把個人所得稅起征點提至5000元、增加個稅專項附加扣除，再到全國正式實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，惠民政策的含金量實實在在地體現(xiàn)在“工資單”“購物車”里。
這是一枚來之不易的民生改革戰(zhàn)果，打上了全面深化改革開放的印記。
戶籍制度改革、個稅改革、公立醫(yī)院改革、教育體制改革、房地產(chǎn)市場長效機制建設……時逢中國改革開放40周年之際，中央深改委統(tǒng)籌部署，重大民生改革縱深推進，診治了大量沉疴舊疾。政府“放管服”改革刀刃向內(nèi)，越來越多的政務服務實現(xiàn)“碼”上辦好，“最多跑一次”。與改革互促互動，中國開放的大門越來越敞開，開放成果惠及全民，全球共享。
保障和改善民生沒有終點，只有新起點。2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。新一年，國人對更加美好的生活有了新預期、新愿景。
新的一年，人們期待城鄉(xiāng)公共服務均等化再發(fā)力。在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、公平正義等方面，一些短板仍待補齊。“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，人們期盼更多聚民心、暖人心的民生政策紅利。
新的一年，人們期待脫貧攻堅再聚力。對于已脫貧的地區(qū)，要堅持“摘帽”不摘責任、不摘政策、不摘幫扶，鞏固已有脫貧成果。對于那些深度貧困地區(qū)，廣大扶貧干部需要付出更加艱辛的努力，脫貧致富路上，“一個也不能落下”！
新的一年，人們期待環(huán)境治理更給力。打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，需要抓住損害群眾健康、社會反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題，壓實責任、盯住不放。污染大戶該關則關，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構該調(diào)就調(diào)，環(huán)保技術設備該上就上。要千方百計留住綠水青山，讓天更藍、水更清、空氣更清爽。
2019年春節(jié)，萬家圍爐暢敘日，最是幸福綻放時。讓每一位為追夢而奮斗的中國人帶著獲得感過大年，帶著美好預期過大年。
半月講解
2 壓倒性勝利之后，反腐敗如何再斬關奪隘？
“取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”。在2019年1月11日召開的十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記的重要講話開啟了新時代全面從嚴治黨的新篇章。
五條寶貴經(jīng)驗
習近平總書記在講話中深刻總結改革開放40年來黨進行自我革命的寶貴經(jīng)驗：
——必須堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保全黨步調(diào)一致、行動統(tǒng)一;
——必須堅持治國必先治黨、治黨務必從嚴，確保黨成為中國特色社會主義事業(yè)的中流砥柱;
——必須堅持以人民為中心，確保立黨為公、執(zhí)政為民;
——必須堅持改革創(chuàng)新、艱苦奮斗作風，確保黨始終走在時代前列;
——必須堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，確保黨永葆清正廉潔的政治本色。
改革開放40年歷程證明，在進行社會革命的同時不斷進行自我革命，是我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標志。
中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真說，中國共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨，是在世界上最大的發(fā)展中國家長期執(zhí)政的政黨，只有勇于不斷自我革命，才能不斷實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。
今年六項任務
習近平總書記在此次全會上，對當前和今后一段時期全面從嚴治黨如何進一步推進提出了六項任務。
一是深入貫徹落實黨的十九大精神，不斷強化思想武裝。堅持用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，經(jīng)常對表對標，及時校準偏差。各級黨組織要旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保黨中央令行禁止。
二是加強黨的政治建設，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止。要貫徹落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務。各地區(qū)各部門黨委(黨組)要履行主體責任，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施。
三是弘揚優(yōu)良作風，同心協(xié)力實現(xiàn)小康。要把剎住“四風”作為鞏固黨心民心的重要途徑，對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習要露頭就打，對“四風”隱形變異新動向要時刻防范。
四是堅決懲治腐敗，鞏固發(fā)展壓倒性勝利。要堅持靶向治療、精確懲治，聚焦黨的十八大以來著力查處的重點對象，緊盯事關發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點領域、關鍵崗位，加大金融領域反腐力度，對存在腐敗問題的，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。要深化標本兼治，夯實治本基礎，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
五是強化主體責任，完善監(jiān)督體系。要深化國家監(jiān)察體制改革，高質(zhì)量推進巡視巡察全覆蓋，發(fā)揮派駐機構職能作用。各級黨委(黨組)特別是書記要強化政治擔當、履行主體責任，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。
六是向群眾身邊不正之風和腐敗問題亮劍，維護群眾切身利益。要做深做實做細市縣巡察和紀委監(jiān)委日常監(jiān)督，在實踐中拓展整治群眾身邊腐敗和作風問題工作，從具體人、具體事著手，將問題一個一個解決。
周淑真表示，壓倒性勝利還不是最后勝利，全面從嚴治黨依然任重道遠，要把權力關進制度的籠子，通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條，壓縮權力運行的任性空間。
抓住“關鍵少數(shù)”
習近平總書記在此次全會上還對領導干部，特別是高級領導干部，貫徹落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則作出要求。
習近平強調(diào)，領導干部特別是高級干部必須從知行合一的角度審視自己、要求自己、檢查自己。要心底無私，正確維護黨中央權威，對來自中央領導同志家屬、子女、身邊工作人員和其他特定關系人的違規(guī)干預、撈取好處等行為，對自稱同中央領導同志有特殊關系的人提出的要求，必須堅決抵制。黨內(nèi)要保持健康的黨內(nèi)同志關系，倡導清清爽爽的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系，堅決抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪風邪氣，讓黨內(nèi)關系正?；?、純潔化。要帶頭建立健康的工作關系，不把管理的公共資源用于個人或者單位結“人緣”、拉關系、謀好處。
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說，領導干部是嚴肅黨內(nèi)政治生活的“關鍵少數(shù)”，起著黨內(nèi)政治“風向標”的作用。領導干部一旦發(fā)生問題，往往會造成所在地區(qū)和單位各種腐敗問題滋生蔓延。
半月調(diào)查
3 扎堆培訓開會，只為“突擊花錢”？
導讀
隨著各級財務制度更加規(guī)范、經(jīng)費支出監(jiān)督有力，年終“突擊花錢”的情況已有明顯好轉(zhuǎn)。但一些行政、事業(yè)單位以年底進行密集培訓、召開各種會議的形式“突擊花錢”現(xiàn)象仍然較為突出，有的單位或部門甚至安排“重復培訓”“走過場參會”等，出現(xiàn)了“四風”隱性變異的新動向。
年初計劃是“空談”，年底培訓急花錢
“雖然年初都要向上報送單位全年的培訓計劃，但報的計劃都是虛的，最后還要看當年的實際情況而定。”
北京一位行政單位工作人員告訴半月談記者，進入2018年底，她一直忙著做一份員工的培訓統(tǒng)計表格，需要列明培訓項目、主辦單位和培訓時長等。“很多員工沒達到相應培訓學時，只能在年底扎堆組織幾批。”
半月談記者注意到，扎堆安排的培訓包括一些業(yè)務專項培訓及上級部門組織的培訓等。按照相應的規(guī)定，這些培訓時間都在3天以內(nèi)，每天8個學時，人均培訓費用每天500元左右，費用由本單位承擔。該工作人員說，單位使用的培訓費用為專項業(yè)務經(jīng)費，除培訓費用外，還包括了辦公費用等。
2018年12月，半月談記者采訪了多地20余名各級行政、事業(yè)單位工作人員，其中近六成受訪者表示所在單位存在年底集中安排培訓和論壇會議的情況。部分全年參加培訓3次以上的受訪者說，有2/3的培訓集中在11月和12月兩個月，其中只有少量的年底培訓帶有全年工作總結性質(zhì)，或以“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”為目的。
在一些可從事大規(guī)模培訓的會議中心和酒店，年底培訓的氣氛“火熱”非常。在位于北京市海淀區(qū)的一家大型酒店里，正在進行及結束不久的集中培訓就有多個。酒店工作人員告訴半月談記者，該酒店有近30個大型會議室，年底前幾乎被預訂一空，只剩一間會議室在12月中下旬尚有空檔。
半月談記者隨著工作人員看了會議場地，這間有空余的會議室剛剛舉辦完某培訓會沒多久，門口還留著相關標識。房間大概有400平方米，能夠容納超過100人參會。酒店員工告訴半月談記者，該會議室收費標準為8000元/半天，酒店內(nèi)部普通標間住宿費550元，自助餐人均標準為98元。就在半月談記者咨詢會議室收費的過程中，又有工作人員帶著另一撥人到這間會議室察看場地。
在北京西北二環(huán)周邊的一家酒店，一些工作人員正在為“某集團黨支部書記和黨務工作人員培訓”活動做收尾工作。酒店工作人員說，該酒店會議室價格為每8小時8500元，12月中下旬幾周的培訓場地早已被一些國企、事業(yè)單位預訂一空。
在浙江某縣的主要接待酒店內(nèi)，多個會議廳同時召開包括鄉(xiāng)村振興論壇、財稅專員培訓班、鄉(xiāng)賢論壇、“全球化戰(zhàn)略與體系創(chuàng)新”國際研討會、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)展會等會議。酒店大堂經(jīng)理說，2018年11月份以來，這樣的培訓和會議一個接一個。
“突擊花錢”實為“形式主義花銷”
一些受訪人士指出，由于現(xiàn)有的財務預算制度不夠完善，“如不把今年核定的錢花完，就會影響到來年財政的核發(fā)資金數(shù)量”成為不少單位在年底“突擊花錢”組織培訓和會議的理由。此類情況的長期存在造成多方面問題。
“突擊花錢”造成財力、人力的浪費，增加年底工作壓力。部分受訪者表示，年底扎堆培訓中不乏一些“重復培訓”情況。某行政單位工作人員說，他在2018年10月、12月參加了3次相似的培訓，不僅培訓方向基本相同，而且“一兩位講課的老師都成了熟面孔，課件的內(nèi)容也沒有改變”。
北京一位基層公務員說，年底本來就很忙，除了業(yè)務工作以外，還要迎接各類檢查，再趕上接踵而至的各類短期培訓，工作只能加班熬夜干。浙江農(nóng)村的一位青年創(chuàng)客說，因為其創(chuàng)業(yè)小有所成，農(nóng)業(yè)部門、共青團、民主黨派頻繁邀請他去市區(qū)、省城甚至省外參加各種論壇、評比，盡管不需要自掏腰包，但過于勞心勞力，他也只能拒絕。
變相“突擊花錢”還致使形式主義抬頭。參與上述鄉(xiāng)賢論壇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，這種培訓會、論壇的培訓預期本就不高，參加者又多是代替領導來出席的。開個務虛會、農(nóng)村逛一圈、酒店住一晚，在單位內(nèi)部往往被視作員工福利。
一些異地考察更為夸張。2018年9月份至今，東部某縣接待了外來考察團230多批次、3500余人，其中省部級6批，廳局縣處級200批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村30批。在這里面，調(diào)研學習美麗鄉(xiāng)村200批、鄉(xiāng)村振興22批、垃圾分類8批，還有污水處理6批。“公費旅游為主、考察學習為輔。”當?shù)馗刹客嘎丁?/div>
“突擊花錢”還存在“隱蔽交易”問題，容易滋生腐敗。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些會議酒店可以許諾給相關單位“開發(fā)票抵消費”的服務，發(fā)票類型和金額都能按需求提供。一些單位可以年底先到酒店花錢開發(fā)票，等來年再實質(zhì)性消費。
完善預算制度，加強監(jiān)督
部分受訪人員及專家表示，以“突擊花錢”為目的的扎堆培訓和會議實際效果甚微，對此需進一步加強監(jiān)管，確保各單位、部門從工作實際出發(fā)，制定有規(guī)劃性、可操作性的計劃，開展能切實提高黨性修養(yǎng)、思想站位、業(yè)務水平的培訓和相關會議。
北京航空航天大學教授任建明、中央黨校（國家行政學院）教授竹立家認為，財務預算制度不夠完善、申請下一年度款項時的標準不完善、財政部門的評估體系和撥款依據(jù)不明確，是造成年底搞培訓、會議“突擊花錢”的原因之一。
“我國政府根據(jù)本年度的實際支出來確定下年預算。如果上年預算沒花出去，可能要被問責——具體有沒有辦事、當時預算是否屬于編造、為什么沒有花出去所有錢等。而虛報預算需承擔較大的責任，所以各單位在年底時會采用較安全的形式將錢花出去。”
任建明說，還有一些單位預算撥款流程較長，往往不能及時拿到經(jīng)費，只能在年底“突擊花錢”。
任建明、竹立家建議，針對當下一些新的“突擊花錢”手段，相關監(jiān)督、管理部門應提前介入研究，理清關鍵點，盡快把問題消除在萌芽狀態(tài)。例如，財政、紀檢等部門可以成立綜合性研究小組，針對該問題進行探討，以優(yōu)化預算制度和監(jiān)管制度。
同時，依據(jù)相應的法律法規(guī)，對單位、部門“月度消費”“季度消費”異常情況進行監(jiān)督管理。
此外，提升政府的管理水平和管理意識，做好培訓學習需求分析，有針對性地規(guī)劃公務培訓學習工作，避免培訓學習無的放矢，同時加強培訓成效考核監(jiān)督，遏制論壇會議、考察學習走形式的現(xiàn)象。
基層治理現(xiàn)代化
4 條幅知多少，迎檢何時了
一切時間給開會讓道，一切工作給準備材料讓道。歲末年初，半月談記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了迎接年終的檢查評比工作，一些地方仍然陷入“會海”，“拉個條幅表示重視，做個展板表示落實”屢見不鮮。會議開了不少，條幅掛了不少，但基層的真問題發(fā)現(xiàn)了沒有，基層的真呼聲聽到了沒有?
爬梯子換條幅，一天4次
“不是在開會，就是在為開會做準備;開完這個會，后面還有兩三個會。”中部一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨，“會議室里坐一天，年關先過‘檢查關’。辛辛苦苦一整年，考核不行全白干。”
武陵山片區(qū)一貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對半月談記者說，越到年底，各種名目的評比檢查越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待連喘口氣的閑空都沒有。“扶貧、河長制、冬修水利、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生整治、民政、宣傳、基層黨建、森林防火……”書記計數(shù)的手指快不夠用了。
這些“檢查組”“調(diào)研隊”“考察團”來自縣、市、省各級。“都是上級部門，拿本地話說就是‘條條蛇咬人，個個得罪不起’。”
會議籌備從什么著手?條幅。
“不管什么事，條幅先掛上。”中部一名村支書說，當?shù)赜袀€“土辦法”，聽說有檢查，立馬準備條幅。“比如，最近考核扶貧成果、考評掃黑除惡成效，那么標語上墻、橫幅上街，肯定得做啰!”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感嘆，每次迎檢，領導布置中必有一條“營造迎檢氛圍”。于是，各地大路上有大橫幅，小路上有小橫幅，門口要有歡迎牌，座談會要有接待手冊。
有的地方還要安排專門人隨時更換橫幅，一天來幾撥檢查隊伍，就要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大門換幾次。“最多的一天爬梯子換了4次。”中部一名鎮(zhèn)長告訴半月談記者。
“上面認為，只有開過會才證明你們對一項工作足夠重視”，所以哪怕基層人手有限得把幾項工作的會議套在一起開，中途也得換幾次不同的條幅。“方便拍照存檔，也能讓總結材料豐富一點嘛”——反正“領導來了先看材料”……
迎檢“竅門”多：走“領導路線”，設計“調(diào)研黃金線路”
會議眾多，檢查頻繁，一些地方逐漸摸索出一些迎檢“竅門”。
有的地方練就了一套材料應對多個檢查的“本領”。“各項工作都要求總結，又都是集中在年底，只好弄出一個模板，根據(jù)不同部門工作要求，改改關鍵詞，調(diào)調(diào)結構和表述，實質(zhì)內(nèi)容其實都是一樣的。”中部一名村委會委員說。
有的地方則走起了“領導路線”，針對前來考察的領導“量身定制”迎檢方案。
一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向半月談記者透露了近期迎檢的一個舉措：前不久，當?shù)氐母笨h長來檢查工作，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是橫幅上，還是櫥窗里，都充分突出該副縣長的相關工作和要求;最近，副市長來了，橫幅櫥窗又成了副市長的“形象之窗”。
檢查“扎堆”，是不是全都有必要?一些檢查“走馬觀花”，到底能發(fā)現(xiàn)什么真問題，總結出什么真經(jīng)驗?
一名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市三級都有工作經(jīng)歷的干部告訴半月談記者，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的檢查，其實就可以大幅度精簡。“縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接打交道，一年來工作干得怎么樣，差距不足在哪里，平日差不多能隨時掌握，何必年底再折騰一回?”
盡管迎接檢查占用了大量時間精力，基層還是不敢怠慢。為什么?
“檢查中如果得分低，實際工作做得再好都沒有意義。”受訪干部們介紹，一些檢查工作，還是翻材料、開座談、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)“三部曲”，為了能有好的檢查結果，一些地方只得把大量時間精力用在材料包裝美化上，一些善于表達的基層群眾，被指定為“座談專業(yè)戶”，調(diào)研路線，也琢磨出了相對固定的“黃金線路”。“沒辦法，搞好形式才有好位次。”
如何擺脫“虛事實做，認真應付”
“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很多被檢查壓得抬不起頭。”在田野調(diào)查中，武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰對一位參與接待的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部印象深刻，“從上班到下班，手機沒有停過，嗓子早已嘶啞。”
賀雪峰發(fā)現(xiàn)，當前，對基層干部的監(jiān)督督查越來越嚴格，必須凡事留痕以備上級檢查。“基層干部最重要的工作成了按上級要求整理資料、填報表格，虛事實做，認真應付。”
放任此類問題，一些工作會出現(xiàn)異化。
賀雪峰在調(diào)研中注意到，一些地方著力宣傳的典型探索，“經(jīng)驗”只是鮮活在材料里，“先進”只是生動在展板上。中部某地，將“四議兩公開”作為解決“低保指標分配、危房改造指標分配和黨員指標分配”的“亮點”，但他和團隊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在當?shù)貙嵺`中，“四議兩公開”幾乎沒有正式運行過。
針對基層的“迎檢困局”，湖南省社科院城鄉(xiāng)一體化智庫團隊首席專家陳文勝認為，這類問題的根源是上級監(jiān)督權和基層執(zhí)行權嚴重失衡，改變需要上下聯(lián)動，關鍵在上級。上級要優(yōu)化檢查思路和方式，多走“群眾路線”，少進機關大院。材料要看，基層更要轉(zhuǎn)，讓人民“評卷”“打分”，聽取群眾意見建議才是第一位的。基層則要端正心態(tài)，杜絕逢迎，功夫放在平時。陳文勝建議：“最好明令禁止無謂的橫幅、歡迎牌等。”
受訪專家及基層干部群眾還建議，在檢查時，多點“暗訪私訪”，少點“公開檢查”，多點“日常監(jiān)督”，少點“突擊檢查”。要做到“不發(fā)通知、不打招呼，不聽匯報、不要陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場”，看到被檢單位的真實情況;同時，建立長期調(diào)研的制度化機制，避免一葉障目，從根源上杜絕“一次檢查決定一年成效”“做的好不如檢查中表現(xiàn)好”。
教育改革進行時
5 教育的本真跑到哪里去了？
當前我國教育機構和體系更大更強了，在物質(zhì)層面的投入也更豐厚了，但從培養(yǎng)兒童成為天性獲得充分發(fā)展的主人、有文化傳承的現(xiàn)代人、通過創(chuàng)造追求幸福的人這樣的目標來看，教育的效率并未完全隨之增高，甚至在一些學生身上出現(xiàn)負成長。
當前我國教育機構和體系更大更強了，在物質(zhì)層面的投入也更豐厚了，但從培養(yǎng)兒童成為天性獲得充分發(fā)展的主人、有文化傳承的現(xiàn)代人、通過創(chuàng)造追求幸福的人這樣的目標來看，教育的效率并未完全隨之增高，甚至在一些學生身上出現(xiàn)負成長。
當前我國教育機構和體系更大更強了，在物質(zhì)層面的投入也更豐厚了，但從培養(yǎng)兒童成為天性獲得充分發(fā)展的主人、有文化傳承的現(xiàn)代人、通過創(chuàng)造追求幸福的人這樣的目標來看，教育的效率并未完全隨之增高，甚至在一些學生身上出現(xiàn)負成長。
“空心化”之憂：教育本質(zhì)內(nèi)涵趨于淡化、虛化
教育應著眼于人性獲得更好養(yǎng)成，增長人的智慧、能力和德性，追求真、善、美，知性健全、德性完善、悟性充足、志性強健是教育的理想方向。
當下一些教育方式方法不僅未能為學生創(chuàng)造適合個性發(fā)展的條件，還在用強行灌輸損傷孩子的認知與思考能力，用教條摧毀孩子的道德辨別與判斷能力，用過于單一的標準和刻板的思維阻塞孩子的悟性，用題海淹沒孩子的志性。
大多數(shù)孩子在單一標準的評價下功課壓力更大、補習大大增加，自主學習與生活的時間與空間大大壓縮，更多的學生養(yǎng)成被動型人格。
從校園氛圍看，校園里的歡聲笑語少了，游戲與體育運動少了，學生“宅”在教室或宿舍里的時間變長了。
一些地方的教育把人最珍貴的年華用在意義與價值不大的學習內(nèi)容上，記憶成了學習的主要甚至唯一方法，高壓成了教育的唯一手段，保護成了撫育成長的唯一措施，人性人格教育成空白。
孩子在學校里的“苦”與“累”在很大程度上是因為教育與兒童成長規(guī)律相違而效果不佳，與兒童成長發(fā)展需要和生活實際嚴重脫節(jié)而對于人生的意義減小。
在現(xiàn)行教育體制下，人的成長發(fā)展規(guī)律更加讓位于各級行政管理部門指令和學校所追求的業(yè)績，教育的規(guī)律和專業(yè)性并不被重視。遵從天性，因材施教，教學相長在個別情況下可以做到，卻往往遇到管理體制機制與評價的系統(tǒng)性障礙。
經(jīng)過多年發(fā)展，許多學校的房子明顯變好了，教室內(nèi)的教學設施也升級了，課表上排的課程增加了，課程的科目也增加了，教育內(nèi)涵與質(zhì)性卻不同程度出現(xiàn)變淡變虛的“空心化”趨勢。
被功利綁架、被權力綁架
“空心化”的第一個關鍵原因是現(xiàn)實中教育的等級篩選功能。
傳統(tǒng)社會中的等級觀念與當下功利社會機制耦合成為教育追求應試的強大動力，使教育僅僅成為眾多人獲取功利的通道、工具和手段，有了分數(shù)、名校學歷、好的工作崗位就行了，而不在意教育對人的成長發(fā)展所發(fā)生的內(nèi)涵完善。
“空心化”的第二個關鍵原因在于學校體系中基層學校責任與權力的“空心化”，使得教育責任鏈虛化。
出現(xiàn)這種問題的原因一方面在于行政部門不斷進行權力下挖，把本屬于學校和老師的權力上收;另一方面在于教師權利意識淡薄，缺乏應有的自主意識，不能自覺地維護本應屬于自己的權利，無原則地交出或丟棄了教育教學自主權、懲戒權，于是受到社會質(zhì)疑，兩頭受氣。
“空心化”的第三個關鍵原因在于教育評價權力過度集中和評價標準過于單一。
標準單一源于評價權力集中，評價權力過度集中就必然導致評價體系單一。最終只看到分數(shù)，看不到人，以考分評定教學質(zhì)量，以畢業(yè)生考取名牌大學的錄取率為指標。由高中傳遞到初中，一步一步往下推，以至于好的幼兒園都成為家長爭搶目標。當下幾乎各級學校都參與“生源大戰(zhàn)”，成為中國教育乃至中國社會的一大“奇觀”。
回歸本原，辦真正純正的教育
教育“空心化”是教育受到外力作用產(chǎn)生的后果，或者說教育遇到了不適合教育自主發(fā)展的環(huán)境而產(chǎn)生了變異。
教育當事人的權利不足以擔當起責任，教育原理和價值受到過度功利化的挑戰(zhàn)。改進之道還是要讓教育回歸“教育”，辦真正純正的教育，遵循教育規(guī)律自主提升教育的專業(yè)性。循著從微觀到宏觀的次序，改進的邏輯如下：
破解教育“空心化”的問題，首先必須讓教師有權有責，能真正負責。教師周邊的人不能對其履行教育職能指手畫腳、任意干涉，而應維護其權威，為其正常教育教學提供充分、有效的支持。簡而言之，教師是專業(yè)工作，需要真正充足的教育教學自主權，如同醫(yī)生看病人，能夠自主地依據(jù)所教學生的具體、真實、鮮活的成長發(fā)展需要確定個性化的教育教學方案，而不被行政權力和單一評價所役使。這是解決教育“空心化”問題的起點，也是從源頭上治理教育“空心化”的基點。
學校必須真正有辦學的自主權。教師是學校的主角，校長要依據(jù)不同教師的需求做好整個學校的教學協(xié)調(diào)方案，要做到因材施教，使校內(nèi)師生每個人充分發(fā)揮個性與潛能。學校要提供能使學生展示才能的舞臺，辦出各有特色的多樣化的學校。
政府在教育領域簡政放權。首先要尊重教育發(fā)展規(guī)律，尊重和信任專業(yè)的教育人員，真正讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓當事人有當事權，讓決策來源于專業(yè)判斷而非行政領導的拍腦袋。
讓教育評價相對獨立出來。分權評價與分級評價相結合，將教育的責任與權力落實到直接從事教育教學的人身上，教育才不會“空心”，每個人的教育不“空心”，才可能建立起整體良性教育生態(tài)。
最為整體性的措施是加快推進依法治教。應頒布學校法和考試法，明確規(guī)范各主體間的責權關系。需要有法律約束缺少有效約束的行政權力，明確政府與學校的責權邊界，防止行政部門對教育過多過濫的指令和驅(qū)使，讓學校成為相對獨立的法人。還應立法確定第三方評價的地位，確保第三方評價能夠有效開展。
時政·財經(jīng)
6 讓“口袋”黨員“隱身”黨員找到家
“永濟城區(qū)地域范疇內(nèi)一半是鄉(xiāng)村一半是社區(qū)，一半是市民一半是農(nóng)民，半城市半農(nóng)村的‘二元化’特征凸顯，社區(qū)黨員分布不均衡，社區(qū)黨組織力量‘薄弱’，各領域黨組織工作單打獨斗、碎片化，形不成合力。”山西省永濟市委書記徐志英說。
面對這一實際，永濟市在借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎上，明確了“組織全覆蓋、機制大融合、管理無縫隙、監(jiān)督無死角、作用大彰顯、群眾有獲得”的城市基層黨建工作目標，探索出一條把基層碎片化黨建合起來的城市基層黨建新路子。成立了城市基層黨建工作領導小組、“街道共建委員會”“社區(qū)聯(lián)建委員會”，構建起城市基層黨建的“中樞神經(jīng)”，分級交辦處理解決群眾反映的困難和問題，推動重心下沉、服務下沉，實現(xiàn)了“黨建做到家門口，服務就在您身邊”。
走進永濟市城東街道東環(huán)社區(qū)，便民窗口、黨員活動室、老年服務活動中心等場所依次排列，佩戴黨徽的社區(qū)工作人員，面帶微笑為居民答疑解惑。
永濟市城東街道黨工委書記麻亞龍說：“我們通過社區(qū)聯(lián)建委員會組織開展區(qū)域化聯(lián)建，建立了黨建工作集群，延伸了黨建工作鏈條，破解了社區(qū)事多人少的瓶頸。”如今，東環(huán)社區(qū)服務大廳可以為社區(qū)居民提供低保救助、綜治調(diào)解等一站式9大類服務。
永濟市委常委、組織部部長衛(wèi)增輝表示，由基層黨建引領社區(qū)服務，實現(xiàn)了黨建工作與社會治理同步推進、同步提升，讓群眾感覺到社區(qū)黨組織是他們的依靠，黨員是他們的主心骨。
“黨群驛站是我們精心打造的集黨員教育、志愿服務、黨員交流、黨日活動開展為一體的黨建綜合體。”永濟市委組織部副部長鐘士慷說，要把支部建在街上，讓黨建工作走出圍墻。
“原來想了解一些惠民政策，來來回回要跑好幾趟，現(xiàn)在來到黨群驛站，各項惠民宣傳政策都有，不清楚的地方，還可以咨詢工作人員，感覺很暖心。”年逾六旬的市民張金蓮說。
鐘士慷說，黨群驛站已成為黨和政府感知居民群眾操心事、煩心事、揪心事的重要渠道，引領各領域黨組織共同踐行初心使命，實現(xiàn)城市基層治理走向共建共治共享大格局。
2018年1月，永濟市被中組部確定為城市基層黨建的示范點。
科技·文化
7 視頻“換臉”技術顛覆你的認知
人們觀看視頻，通?？梢苑判牡叵嘈叛矍翱吹降臇|西，但如今，這種認知可能將被人工智能技術所顛覆。你在視頻中看到一名政客正在收受賄賂，或者一位名人出現(xiàn)在色情畫面里，這些或許都不是真的。
視頻“換臉”以假亂真
近年來，基于人工智能的視頻“換臉”技術在歐美日臻成熟，已發(fā)展到足夠“以假亂真”的地步。
美國計算機協(xié)會計算機圖形專業(yè)組在2018年8月于加拿大溫哥華舉辦了計算機圖形學頂級年度會議，德國學者麥克·若豪夫在會前提交的作品引起了行業(yè)媒體的廣泛關注。該作品呈現(xiàn)的是：可以把一個人的頭部動作、面部表情、講話動作、眨眼等精確地“復制”到另一個人的臉上。
知名科技媒體Gizmodo報道稱，利用若豪夫展示的這一技術，可以把任何人的面部表情轉(zhuǎn)移給如奧巴馬或者普京之類的人。若豪夫本人撰文稱，倘若加上合成聲音技術，就可以大規(guī)模制作出偽造的視頻內(nèi)容了。
2018年4月，曾獲得奧斯卡最佳原創(chuàng)劇本獎的美國“猴爪”公司創(chuàng)始人喬丹·皮爾，就曾公布過一段虛假視頻。在視頻中，奧巴馬說了一系列“不靠譜”的話并對特朗普進行了嚴厲批評。事實上，這段視頻里奧巴馬的表情動作完全來源于皮爾本人，普通觀眾難以分辨。
更早時，經(jīng)過“換臉”的色情影片在境外廣為流傳：包括多名好萊塢知名女星的面孔都曾出現(xiàn)在色情影片里，讓不少觀眾一度信以為真。
西方已對視頻“換臉”有所警惕
視頻“換臉”現(xiàn)象在境外已引起了一定的重視和警惕。2018年9月，美國眾議院3位議員要求美國情報界對該技術可能造成的國家安全威脅進行評估：“隨著深度造假技術變得越來越先進、越來越容易，它可能會對美國的公共話語和國家安全構成威脅。”
哈佛大學貝爾弗科學與國際事務研究中心曾在研究報告《人工智能與國家安全》里專門探討了視頻“換臉”可能帶來的威脅。報告預言，在不久的未來，這些技術足以大批量制造高清視頻、音頻;到那時，這些技術將不再復雜、昂貴，會成為常見的普通軟件被社會公眾使用，嚴重侵蝕社會信任度。
“換臉技術”目前“受控”
對于視頻“換臉”技術帶來的威脅，商湯科技聯(lián)合創(chuàng)始人林達華沒有那么悲觀。
他認為，從更普遍的情況來看，要實現(xiàn)“換臉”還有很多尚未解決的技術問題，比如對面部紋理細節(jié)的捕捉，要求有大量來自源頭的樣本，還包括對周邊環(huán)境、光照等外在條件的把握。所以，要做到以假亂真，條件還是比較苛刻的。
林達華說，目前國內(nèi)外這方面研究大都處在實驗室階段，是受控的，“當然從政治和國家安全的角度來看，不排除一些別有用心的個人或者組織亂用這項技術，制造假新聞影響輿論”。
若豪夫認為，公眾在觀看視頻時需要帶著更多的獨立思考能力，尤其是當視頻沒有明確來源時。
據(jù)《麻省理工學院技術評論》網(wǎng)站報道，美國已有多個團隊正在開發(fā)用于檢測視頻是否源于“換臉”的技術，而美國國防部高級研究計劃局已有一個項目在從事這方面研究。
生態(tài)·健康
8 做世界的“菜籃子” 紅土地掀起綠旋風
十大名茶、十大名花、十大名藥……依托良好的生態(tài)環(huán)境，云南接連推出諸多農(nóng)產(chǎn)品新名片，在國內(nèi)外掀起了一股強勁的綠旋風。
亮出綠色底色
深冬時節(jié)，在我國晚熟芒果之鄉(xiāng)云南華坪縣，不少種植戶正填埋農(nóng)家肥。
“以前政府推廣生態(tài)種植，大家還不理解。”正在給芒果樹施肥的劉德華說，他們曾化肥、農(nóng)藥一起上，產(chǎn)量提升了但品質(zhì)下來了。如今，誰家如果掛果太多，還會主動“減產(chǎn)”。“有了好品質(zhì)，才有好價格。”
生態(tài)種植當從何處發(fā)力?云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處處長周開聯(lián)認為，外人艷羨的云南生態(tài)優(yōu)勢只是打造綠色食品的一個環(huán)節(jié)。要讓綠色食品走進消費者心里，生產(chǎn)管理、質(zhì)監(jiān)體系、產(chǎn)品追溯等多個方面都要重視。
云南從農(nóng)藥抓起。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳上線了“云南省農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺”，對“誰銷售、怎么銷、銷給誰”實施可追溯管理，已有2809家農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)落戶平臺，農(nóng)藥零增長目標提前實現(xiàn)。
云南省還加速推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設。在文山苗鄉(xiāng)三七科技示范園內(nèi)，半月談記者掃描無公害三七產(chǎn)品包裝上的二維碼，從種子到產(chǎn)品的所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和操作流程一覽無余。
補齊綠色短板
“別人蔬菜論‘斤’賣，我們按‘棵’賣。”云南曲靖市陸良縣大莫古鎮(zhèn)黨委書記張國權在蔬菜大棚里興奮地講解著。他身后，一棵棵奶油生菜在距地面1米高的栽培床上長得一片蓬勃。
張國權介紹，水培生菜30天左右就可出售，每畝年產(chǎn)量約36噸，投產(chǎn)的300畝全部是訂單式生產(chǎn)。“一棵生菜賣10多元，還供不應求。”
云南通海錦海農(nóng)業(yè)科技公司是一家專注月季鮮切花及種苗繁育的農(nóng)業(yè)企業(yè)，公司用時4年，調(diào)配出適宜的水肥一體化設備。如今，只要在控制室里撥動開關就可精準施肥，土地利用率比傳統(tǒng)栽培提高了10%，水肥回收率超過60%。
除了在種植環(huán)節(jié)加入科技元素外，云南還注重提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。
“我們提供新品種，輔以技術指導，讓大家都能參與現(xiàn)代化蘋果種植。”云南昭通綠健果蔬公司負責人郎平勇說，公司借助“公司+科研院校+協(xié)會+基地+果農(nóng)”模式，已帶動果農(nóng)發(fā)展綠色精品蘋果生產(chǎn)基地2.5萬畝。
為了提升附加值，鎮(zhèn)雄縣滇龍生態(tài)科技公司除將板栗制成即食產(chǎn)品外，還和科研院所合作開發(fā)出板栗殼天然色素提取工藝，每噸板栗殼能提取200公斤色素，足可賣到1萬元。
開拓綠色市場
“我們的菊花種苗占日本進口量的40%。”談到菊花種苗出口，昆明虹之華園藝有限公司副總經(jīng)理陳志星滿是驕傲。28年來，公司專注菊花產(chǎn)業(yè)，挺進日本市場，市場份額從零升到40%。
據(jù)陳志星介紹，公司建立了兩套互補的管理體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量全年穩(wěn)定如一。目前，公司菊花種苗年產(chǎn)量、出口量均為全國第一，菊花新品種自主知識產(chǎn)權擁有量也居全國民營企業(yè)首位。
標準出效益。正是一套套規(guī)范的綠色種植加工標準讓云南農(nóng)產(chǎn)品走出國門，出口到40多個國家和地區(qū)。
云南省還建立了現(xiàn)代化的鮮花、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品交易中心。每天下午，昆明市斗南花卉拍賣中心電子顯示屏上跳動的鮮花等級、價格數(shù)據(jù)讓人眼花繚亂，采購商只需按下桌前的競拍器就可訂貨。
研發(fā)才是源泉。目前，全省自主研發(fā)花卉新品種總數(shù)累計達580個，占全國花卉新品種總數(shù)的60%以上。
“我們正努力從賣產(chǎn)品向賣產(chǎn)權轉(zhuǎn)變。”自云南花農(nóng)楊玉勇培育出我國首個擁有自主知識產(chǎn)權的月季品種“冰清”以來，從云南走向世界的月季新品種已達39個。
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