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2017年理論熱點面對面《全面從嚴治黨面對面》
第十章
念好“緊箍咒” 織密“防腐網(wǎng)”
--如何建立健全黨內監(jiān)督體系
2016年年底，中央決定在北京、山西、浙江3省市開展國家監(jiān)察體制改革試點工作，引起了全社會的廣泛關注。試點通過實施組織和制度創(chuàng)新，建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全覆蓋。這次先行先試，是建立健全黨內監(jiān)督體系的一項重大舉措，將從體制機制上為在全國推開探索寶貴經(jīng)驗。
上下同欲者勝。加強黨內監(jiān)督，是一項復雜的系統(tǒng)工程，是全黨的共同任務，任何黨組織和黨員都不能置身事外。必須構建起各負其責、密切協(xié)調的黨內監(jiān)督體系，構筑不敢腐、不能腐、不想腐的監(jiān)督屏障，形成監(jiān)督合力，為全面從嚴治黨提供全方位立體化的堅實保障。
一、黨內監(jiān)督無禁區(qū)
“木桶原理”告訴我們，一個木桶如果存在短板，它的容量不是取決于最長木板的長度，而是取決于最短木板的長度。同樣的道理，如果黨內監(jiān)督存在禁區(qū)和空白，猶如木桶中存在的短板，會導致整個監(jiān)督體系的效力大打折扣，黨內監(jiān)督體系就會形同虛設。
新時期以來，我們黨努力探索改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下完善黨內監(jiān)督制度的途徑和辦法。在此期間，黨的紀律檢查機關恢復重建，建立派駐制度和巡視制度，重申黨內監(jiān)督五項制度，頒布《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》。特別是黨的十八大以來，我們著眼于增強監(jiān)督制度的全面性和有效性，不斷創(chuàng)新黨內監(jiān)督方式，加強自上而下的黨委監(jiān)督和紀委監(jiān)督，推進巡視和派駐全覆蓋，黨內監(jiān)督制度逐步完善，監(jiān)督渠道不斷拓展，使黨內監(jiān)督不留死角、不留禁區(qū)、沒有空白。
同時也要看到，在黨執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生變化的形勢下，黨內監(jiān)督制度還存在一些漏洞，主要是監(jiān)督職責不清、力量分散、覆蓋面不全，監(jiān)督主體之間信息不暢、協(xié)調不順。比如，對黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任強調不夠，黨組織日常管理監(jiān)督缺位；沒有明確黨委各工作部門的監(jiān)督責任，缺乏相應的制度安排；對黨員的監(jiān)督權利保障不夠，民主監(jiān)督流于形式。這些都極大地損害了黨內監(jiān)督的效力，影響了黨的肌體健康和生機活力。因此，建立健全黨內監(jiān)督體系迫在眉睫、刻不容緩。
這是彌補監(jiān)督空白缺位的需要。從黨的十八大以來巡視、執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的問題以及被查處違紀違法干部的懺悔錄看，黨內監(jiān)督體系還存在一些漏洞。亡羊補牢，猶未為晚。需要完善黨內監(jiān)督體系，針對一些領域、部位和環(huán)節(jié)，打上“補丁”、堵上“漏洞”，讓黨內監(jiān)督?jīng)]有真空、沒有盲點，使制度威懾無處不在。
這是加強監(jiān)督制度建設的需要。鄧小平同志說過：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”好制度可以使壞人無法任意橫行。現(xiàn)在，我們在加強黨內監(jiān)督上已經(jīng)有了很多制度，關鍵是要在制度體系建設上下更大的功夫，增強制度的系統(tǒng)性和規(guī)范化。建立健全黨內監(jiān)督體系是適應這種要求而提出的任務，將為加強黨內監(jiān)督提供系統(tǒng)完整的制度保證。
這是提升監(jiān)督整體效能的需要。古希臘哲學家亞里士多德有句名言：“整體大于它的各部分的總和。”說的是，當各部分以合理有序的結構融為一體時，整體效能就會大大強于各部分的加和。建立健全黨內監(jiān)督體系，就是把各監(jiān)督主體的職責整合在一起，各司其職又相互配合，分工有序又形成合力，構成全方位、寬領域、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡，大大提升黨內監(jiān)督整體效能。
權威解讀
充分發(fā)揮黨內監(jiān)督體系管黨治黨的威力
顏曉峰（國防大學馬克思主義研究所研究員）：貫徹落實《條例》，要堅持信任激勵與嚴格監(jiān)督相結合，思想政治監(jiān)督與紀律作風監(jiān)督相一致，普遍監(jiān)督與重點監(jiān)督相兼顧，實現(xiàn)黨內監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督、外部監(jiān)督等方面的有機統(tǒng)一，構建科學嚴密的黨內監(jiān)督體系，確保全面監(jiān)督、專責監(jiān)督、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督和民主監(jiān)督落到實處。
二、構建嚴密完整監(jiān)督體系
俗話說，攥緊的拳頭力量大。黨內監(jiān)督既要分工有序，又要協(xié)同配合。加強黨內監(jiān)督不能寄希望于單打獨斗、一招制勝，必須全黨動手，打出“組合拳”，形成監(jiān)督合力，構筑起全方位的戰(zhàn)略屏障，才能取得最好的監(jiān)督效果。
在深入總結歷史經(jīng)驗、科學判斷形勢的基礎上，黨的十八屆六中全會作出了建立健全黨內監(jiān)督體系的戰(zhàn)略決策。這個戰(zhàn)略性的監(jiān)督體系猶如一張嚴密的“天網(wǎng)”，把黨中央統(tǒng)一領導、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督統(tǒng)一起來，設置全維度的監(jiān)督“探頭”，形成了加強黨內監(jiān)督的整體合力。建立健全黨內監(jiān)督體系，抓住了加強黨內監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)和重要“命門”，是新形勢下加強黨內監(jiān)督的制勝之道、根本之舉。
--中央統(tǒng)一領導。“萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領。”黨的中央組織是加強黨內監(jiān)督的核心領導，應在領導監(jiān)督和接受監(jiān)督上率先垂范、以上率下。在領導監(jiān)督上，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導、研究部署黨內監(jiān)督工作，中央政治局委員應當加強對直接分管部門、地方、領域黨組織和領導班子成員的監(jiān)督。同時，自覺接受監(jiān)督，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，參加雙重組織生活，帶頭樹立良好家風，以廉潔自律的形象為全黨作出表率。
--黨委（黨組）全面監(jiān)督。黨委（黨組）是一個地區(qū)、部門、單位的統(tǒng)帥，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，在黨內監(jiān)督中負主體責任。一方面，加強黨委（黨組）內部的監(jiān)督，書記是第一責任人，黨委常委（黨組成員）和委員在職責范圍內履行監(jiān)督職責。另一方面，領導好所轄范圍內的黨內監(jiān)督工作，加強對領導干部的日常管理監(jiān)督，組織實施各項監(jiān)督制度，抓好督促檢查，加強對紀委和紀檢工作的領導。
--紀委專責監(jiān)督。加強黨內監(jiān)督，“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。各級紀委是黨內監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。加強對同級黨委、黨的工作部門以及黨組織和領導干部的監(jiān)督，重點監(jiān)督檢查遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、履行職責、行使權力情況。同時，落實紀檢工作雙重領導體制，強化上級紀委對下級紀委的領導。
--部門職能監(jiān)督。黨的工作部門，是黨委的辦事機構和職能部門，是黨委在不同領域的載體和抓手，同時也承擔著相應的黨內監(jiān)督職責。無論是黨委辦公廳、組織部、宣傳部，還是統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委，都應嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，加強職責范圍內的黨內監(jiān)督工作，既加強對本部門本單位的內部監(jiān)督，又強化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。
--基層日常監(jiān)督。“基礎不牢，地動山搖。”黨的基層組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮著密切聯(lián)系群眾、上傳下達的重要作用?；鶎咏M織監(jiān)督到位與否，與百姓的利益和信任密切相關。必須嚴格黨的組織生活，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務，保障黨員權利不受侵犯。
--黨員民主監(jiān)督。黨員是黨組織的細胞，是黨內政治生活的主體。對黨的領導干部進行民主監(jiān)督，既是每名黨員的權利，也是每名黨員的義務。必須本著實事求是、客觀公正的原則，本著對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，敢于較真、敢于碰硬，不當老好人，同一切違反黨紀國法的言行作堅決斗爭。
讀者問答
問：什么是雙重組織生活？
答：雙重組織生活，是指黨員領導干部既要定期參加黨員領導干部班子民主生活會，同時又要以普通黨員身份編入黨的支部、小組，按期參加所在黨支部、黨小組的組織生活會，自覺接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。
三、強化黨內監(jiān)督執(zhí)行力
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”建立健全黨內監(jiān)督體系，只是為加強黨內監(jiān)督打下了制度基礎，關鍵還要抓好執(zhí)行落實。歷史經(jīng)驗告訴人們，如果光有制度而不執(zhí)行，再好的制度也等于沒有制度。因此，全黨必須加大黨內監(jiān)督體系的執(zhí)行力，在觀念轉變、職責分工、督促檢查、信息公開等方面落細落小落實，推動形成黨內監(jiān)督的強大效力。
轉變觀念是前提。觀念是行動的先導。觀念轉不過來，行動就邁不開步。各級黨員領導干部應學會在監(jiān)督下干事，習慣在約束中工作，適應在“聚光燈”下行使權力，主動接受各方面的監(jiān)督。不要把監(jiān)督看作是“跟自己過不去”，故意“找毛病”“挑刺兒”，而應把監(jiān)督看作是一種提醒和愛護。同時，監(jiān)督也是一種責任和義務，要堅決摒棄“事不關己、高高掛起”“多栽花、少挑刺”的庸俗哲學，敢于監(jiān)督、自覺監(jiān)督。
強化責任是重點。責任明、任務清，工作才能強力推進。監(jiān)督主體要按照《條例》規(guī)定的各項監(jiān)督職責，嚴格落實、深入推進，種好“責任田”，站好“監(jiān)督崗”。只有各自切實履行職責，敢于動真碰硬，才能形成環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接的“責任鏈”，實現(xiàn)黨內監(jiān)督的全覆蓋、無死角。
督促問責是保障。加強督促檢查，是確保制度落實的重要手段。著力運用好這一手段，加大督促檢查力度，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責任。無論是黨委還是紀委或者其他相關職能部門，出現(xiàn)不履行黨內監(jiān)督責任的情況都要承擔責任。只有督促檢查及時跟上，才能使黨內監(jiān)督真正落地生根、發(fā)揮作用、見到實效。
信息公開是關鍵。管理學中有一個“金魚缸效應”，說的是只要魚缸是透明的，就能全方位看到缸內金魚的一舉一動?？梢哉f，信息就是黨內監(jiān)督的“金魚缸”，只有讓信息透明公開，將各級領導干部的權力行使置于廣大黨員的監(jiān)督之下，權力才不會被濫用。應堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，加大黨內事務公開力度，讓黨員充分了解黨內事務，落實黨員民主監(jiān)督知情權，讓一切“潛規(guī)則”、權力尋租、利益輸送等丑惡現(xiàn)象無處藏身。
微言大義
◆ 監(jiān)督關口要前移，防病于未萌；監(jiān)督體檢須趁早，查病于初起；監(jiān)督探頭常開啟，治病于日常。
◆ 權力失去監(jiān)督是災難禍害，私欲失去約束是洪水猛獸。
◆ 黨紀如尺，量出高矮胖瘦；監(jiān)督似網(wǎng)，濾出真假美丑。
◆ 眾目睽睽之下，伸手必被捉；天地冥冥之間，貪念必遭譴。
◆ 監(jiān)督別人，常有成人之美的胸懷；接受監(jiān)督，常有虛心納諫的氣度；自我監(jiān)督，常有三省吾身的境界。
四、積極發(fā)揮外部監(jiān)督作用
1945年7月，毛澤東同志與來延安考察的愛國人士黃炎培有一段非常著名的談話。黃炎培說，“其興也勃焉，其亡也忽焉”，歷朝歷代都沒有能跳出興亡周期率。毛澤東同志回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”70多年后，這段“窯洞對”對我們黨仍然是很好的鞭策和警示。
建立健全黨內監(jiān)督體系，除了加強黨的自身建設外，還需要外部監(jiān)督的補充和完善。黨的十八屆六中全會通過的《條例》，在這方面作出了很好的制度安排，強調要堅持黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合，發(fā)揮黨外相關部門、民主黨派和社會監(jiān)督的作用，形成黨內黨外合鑄監(jiān)督利劍的良好局面。
支持黨外相關部門監(jiān)督。人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關是行使國家權力的重要部門，政協(xié)是參政議政的重要機構，要充分予以支持和保證，確保其對國家機關和公職人員的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督。發(fā)揮審計機關的作用，依法進行審計監(jiān)督。有關部門發(fā)現(xiàn)黨的領導干部違反黨紀黨規(guī)、需要黨組織處理的，應當及時向有關黨組織報告。
重視民主黨派監(jiān)督。“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派團結合作的指導方針。加強監(jiān)督，是民主黨派對我們黨信任的充分體現(xiàn)。應當支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。
接受人民群眾監(jiān)督。群眾的眼睛是雪亮的，必須創(chuàng)造條件主動接受群眾監(jiān)督，把領導干部的工作和生活置于群眾的監(jiān)督之下。目前大力推行的黨務、政務公開以及舉報熱線、舉報APP、電視問政等，都是接受群眾監(jiān)督的好形式。應進一步拓展平臺和手段，特別是要利用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，打造更多便捷、順暢的監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評，自覺接受新聞媒體和輿論監(jiān)督。
天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。黨內監(jiān)督之網(wǎng)已經(jīng)織就，“達摩克利斯之劍”高高懸起。只要全黨上下同心、不懈努力，就能構筑起一道堅固不破的監(jiān)督屏障，共同維護黨內政治生態(tài)潔凈的天空。
深度閱讀
1．《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，人民出版社，2016年11月。
2．《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，人民出版社，2017年2月。
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